河南省平原地區(qū)林權(quán)抵押貸款進(jìn)展調(diào)研報告

1、1河南省平原地區(qū)林權(quán)抵押貸款進(jìn)展調(diào)研報告河南省平原地區(qū)林權(quán)抵押貸款進(jìn)展調(diào)研報告集體林權(quán)制度改革是關(guān)于農(nóng)村集體林地林木產(chǎn)權(quán)確立并放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)的綜合性改革。明晰集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)是基礎(chǔ)，放活經(jīng)營權(quán)是關(guān)鍵，落實(shí)處置權(quán)是手段，保障收益權(quán)是出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。集體林權(quán)制度改革是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要戰(zhàn)略舉措。實(shí)行集體林權(quán)制度改革，使農(nóng)民獲得重要的生產(chǎn)資料，激發(fā)農(nóng)民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，有利于提高林業(yè)資源利用率和產(chǎn)出率，充

2、分釋放林地和農(nóng)村勞動力資源的潛能，廣辟農(nóng)民就業(yè)增收渠道。林權(quán)抵押貸款能夠解決農(nóng)民生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)的資金瓶頸。研究并制定相關(guān)政策，使這一新生事物健康、快速發(fā)展，對調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)力布局具有重要意義。為全面掌握我省平原地區(qū)林權(quán)抵押貸款的進(jìn)展情況，深入了解農(nóng)民群眾和基層組織對林權(quán)抵押貸款的真實(shí)看法和意見，積極探索利于林權(quán)抵押貸款進(jìn)展的方法和途徑，按照河南省集體林權(quán)制度改革辦公室的要求，河南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院于2008年12月派出調(diào)研組，到省集體林權(quán)

3、制度改革試點(diǎn)縣輝縣市、典型平原區(qū)永城市，針對平原地區(qū)林業(yè)林權(quán)抵押貸款進(jìn)展情況進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研。調(diào)研期間，調(diào)研組除了聽取有關(guān)縣（市、區(qū)）的匯報外，采取實(shí)地考察、召開座談會、查閱資料、走訪群眾等形式，深入基層、進(jìn)村入戶，與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部、村干部、農(nóng)民群眾和林業(yè)合作組織成員等人員進(jìn)行當(dāng)面交流和3理暫行辦法》以及全國其他省份的實(shí)際操作看，目前辦理林權(quán)抵押貸款的，基本上是農(nóng)村信用合作社。我省永城市、輝縣市以及福建省、湖北省、貴州省、成都市都是農(nóng)村信用

4、合作社。其他銀行基本沒有開展該項(xiàng)業(yè)務(wù)。農(nóng)村信用合作社的貸款利率一直比較高，普遍高于大型商業(yè)銀行，據(jù)調(diào)查，最高的可達(dá)到年利率10%以上（國家基準(zhǔn)貸款利率為5.83%）。（二）程序繁（二）程序繁瑣，專業(yè)專業(yè)性較強(qiáng)較強(qiáng)一般森林資源資產(chǎn)抵押貸款工作流程都要有以下幾部分：第一步，抵押人在森林資源資產(chǎn)評估中心填寫“森林資源資產(chǎn)抵押貸款申請表”，將表拿到當(dāng)?shù)匦庞蒙绾炇鹜庠u估（意向性貸款）意見；到林站簽署林權(quán)屬實(shí)意見；林權(quán)共有人同意評估承諾書，附身份

5、證復(fù)印件。第二步，抵押人與評估中心簽署“森林資源資產(chǎn)評估約定書”，預(yù)交一定的評估費(fèi)用。第三步，抵押人牽頭邀約信用社、林業(yè)管理機(jī)構(gòu)、森林資源評估機(jī)構(gòu)實(shí)施外業(yè)調(diào)查。第四步，森林資源評估機(jī)構(gòu)編制完成評估報告。第五步，抵押人交清規(guī)定的評估費(fèi)用，評估中心開收據(jù)收取其評估費(fèi)用并出具“評估報告”。第六步，抵押人與信用社憑“評估報告”簽署貸款合同書。第七步，貸款人憑相關(guān)手續(xù)到林業(yè)管理部門辦理林權(quán)抵押貸款登記。第八步，貸款人與信用社履行合同、實(shí)施貸款。根