北京廉政風險防控凸顯

1、1北京廉政風險防控凸顯“分權”北京廉政風險防控凸顯“分權”“廉政風險防控管理的核心是規(guī)范權力及其運行。比如說會計和出納這個權，就不能放在一個人身上。既是會計又是出納，既當‘裁判員’又當‘運動員’，這種情況就是排查權力配置和權力運行中的廉政風險需要解決的問題?！薄吧罨L險防控工作，規(guī)范權力運行，涉及權力資源的重新配置，關系到利益格局的調整，領導干部的權力重新配置是一個重大利益調整，所以這是一項重大的改革舉措。規(guī)范權力及其運行，必須反映

2、出確實把權力進行了重新配置，運行確實受到了監(jiān)督，這對領導干部來講就是重大的變革?！薄泄仓醒胝尉治瘑T、北京市委書記劉淇11月25日，在北京市深入推進廉政風險防控管理工作大會上，中共中央政治局委員、北京市委書記劉淇直言，把權力配置、權力運行這個環(huán)節(jié)搞好，實現(xiàn)決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權相互制約、相互協(xié)調，“風險防控就向前進了一步”，避免廉政風險演化為腐敗行為，增強預防腐敗的主動性和有效性。此次會議上，北京市出臺《關于進一步加強廉政風險防控管

3、理的意見》，首次明確權力重新配置，猶如投石擊水，在社會上、在學術界引起了強烈反響。專家指出，其意義不僅僅在于預防腐敗，更重要在于改變權力過分集中的現(xiàn)狀。從源頭做好權力配置從源頭做好權力配置從領導干部、從重要部門開始把權力“層層明確”防治腐敗，既要管好權力的運行，更要從源頭做好權力的配置。北京市出臺《意見》首次提出“建立權力結構科學化配置體系”，以科學配置權力為主線，“實現(xiàn)決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權相對分離”，逐步健全分權制約機制，加強對權力

4、的程序制約，形成權力結構配置標準，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制。用5年時間，到2017年，逐步建立權力結構科學化配置體系、權力運行規(guī)范化監(jiān)督體系以及廉政風險信息化防控體系。規(guī)范權力及其運行，重新配置權力資源，基礎是做好“確權”和“分權”工作。劉淇表示，這項工作要從領導干部、從重要的部門開始，把權力“層層明確”。圍繞權力過于集中的崗位和存在廉政風險的環(huán)節(jié)，《意見》提出應推進合理分權，單位內班子成員

5、之間、部門之間科學配置權重，系統(tǒng)內實行權力下放、分級辦理，加強崗位之間、環(huán)節(jié)之間的監(jiān)督和制約。要深入推進行政審批制度改革，進一步清理、減少和調整審批事項。加強對主要領導的權力制約，制定合理限權、規(guī)范用權的具體措施，貫徹落實集體領導和分工負責制度。涉及行政審批、行政處罰、司法、政府投資項目、公共資源交易、財政專項資金管理等領域的單位和部門，重點加強分權制約機制建設。實施廉政風險動態(tài)監(jiān)管實施廉政風險動態(tài)監(jiān)管重點防控涉及民生的領域和輿論關注熱

6、點抓好關鍵環(huán)節(jié)，搞好“確權”、“分權”，《意見》給出的路徑是——認真查找每個部門、單位、崗位在權力行使、制度機制等方面存在的廉政風險點，并依據(jù)權力的重要性、權力行使的頻率、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率及危害程度等，對查找的風險點評定風險等級，及時掌握風險點的變化情況，實施對廉政風險的動態(tài)監(jiān)管。而且，“要推進權力公開透明運行”，主動向社會公開不涉及國家秘密、商業(yè)機密、個人隱私以及不危害國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩(wěn)定的職權目錄、權力運行流程圖

7、和行政裁量權基準等，“自覺接受社會監(jiān)督，切實使權力在陽光下運行”。實際上，4年前北京紀檢監(jiān)察機關就在總結原崇文區(qū)試行廉政風險防范管理的基礎上，開始在市區(qū)縣、機關、企事業(yè)單位開展廉政風險防控管理，但4年來，防控工作主要2強調了“哪些點是風險點”“哪些點是風險點”，還沒有特別指向“權力運行”，還沒有特別指向“權力運行”。在新的發(fā)展階段，深化廉政風險防控，北京強調抓住規(guī)范權力運行這個關鍵，要突出重點領域，把工程建設、土地出讓、產權交易等腐敗現(xiàn)

8、象易發(fā)多發(fā)領域，征地拆遷、教育醫(yī)療、社會保障、食品藥品安全、環(huán)境保護、安全生產等涉及民生的領域和輿論關注熱點作為防控重點，推廣“廉潔奧運”經驗，實施項目化管理，對重大項目的資金使用實施全程監(jiān)督；要突出重點對象，把領導干部特別是掌握人事權、執(zhí)法權、司法權、審批權、監(jiān)管權的領導干部以及人、財、物管理等關鍵崗位作為重點對象，切實規(guī)范領導干部的用權行為。明確權力“網(wǎng)上監(jiān)控”思路明確權力“網(wǎng)上監(jiān)控”思路搭載監(jiān)督模塊實現(xiàn)權力運行“痕跡管理”此次出臺

9、的《意見》強調完善程序制約機制，健全黨政議事規(guī)則，細化決策事項特別是決策“三重一大”（重大決策、重要干部任免、重大項目安排、大額資金的使用）事項的內容、標準和程序，建立決策、執(zhí)行、反饋的完整流程。此外，建立健全行政裁量權基準制度，細化裁量權行使標準，壓縮自由裁量空間。值得關注的是，北京提出推進權力“網(wǎng)上運行”的思路，換言之，不管決策問題，還是執(zhí)行問題，或是監(jiān)督不到位，通過系統(tǒng)設計一目了然?！熬W(wǎng)上監(jiān)控”體系在行政監(jiān)察平臺上搭載廉政風險防控

10、信息管理模塊，研發(fā)“預防腐敗預警處置系統(tǒng)”，在電子政務網(wǎng)絡中設置監(jiān)督模塊或另設監(jiān)督區(qū)，采集和分析風險信息并實施預警，實現(xiàn)權力運行的“痕跡管理”。通過權力“網(wǎng)上運行”，引入社會監(jiān)督，使權力結構科學化配置體系真正落地。此外，還將建立監(jiān)督平臺，完善權力運行社會監(jiān)督機制，運用社會評價結果持續(xù)改進風險防控工作。進一步規(guī)范黨政議事規(guī)則和工作規(guī)則，完善決策事項特別是決策“三重一大”事項的內容、標準和程序，細化對執(zhí)行和監(jiān)督的程序規(guī)定，建立明確的公示制度