公務員法律制度講義

1、1國家稅務總局揚州稅務進修學院講稿公務員法律制度講義曹福來（教研一部涉稅法律教研室副教授）05148780662013773544566jscaofulai@2005年4月27日十屆全國人大常委會第十五次會議審議通過了《中華人民共和國公務員法》（以下簡稱《公務員法》），自2006年1月1日起施行。該法是新中國成立50多年來我國首部干部人事管理的總章程性的法律，它的制定出臺標志著我國干部人事制度建設納入了高層次的法制化軌道。對規(guī)范公務員管

2、理，保障公務員合法權益，加強對公務員的監(jiān)督，建設高素質的公務員隊伍，促進勤政廉政。提高工作效能，都具有重要意義?！豆珓諉T法》分為總則，公務員的條件、義務與權利，職務與級別，錄用，考核，職務任免，職務升降，獎勵，懲戒，培訓，交流與回避，工資福利保險，辭職辭退，退休，申訴控告，職位聘任，法律責任和附則，共１８章１０７條，共10421字。在公務員的范圍，公務員隊伍的進、管、出等各環(huán)節(jié)，以及職務職級、獎勵懲戒、薪酬福利、權利義務、監(jiān)督約束、法律

3、責任等方面都作了明確規(guī)定。公務員法律制度的主要內容：一是調整了公務員的范圍，實現(xiàn)了黨政機關干部的統(tǒng)一管理?！秶夜珓諉T暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》）中的公務員范圍，是指國家行政機關中除工勤人員以外的工作人員，其他黨政機關參照試行。參照國際上的一些通行做法，《公務員法》在第二條中明確規(guī)定：“公務員是指依法履行公職、納入國家行政編制，由國家財政3員法》明確規(guī)定“領導成員職務實行任期制”，把領導職務變?yōu)楣ぷ髀殑?，打破了原來黨政機關領導只能

4、上不能下的管理格局，這對長期以來形成的領導職務“終身制”在法律的形態(tài)上予以了否認，將對“鐵交椅”產生根本性的治理，也就從制度上突破了領導干部退出機制的瓶頸，對形成正常的能進能出、新陳代謝的機制是十分有利的。這樣做，一方面，可以破除領導干部的惰性，增強在職領導干部的競爭意識、憂患意識和自律意識，也為年輕干部脫穎而出創(chuàng)造條件；另一方面，有利于打破一個位置上長期共事形成的各種關系網(wǎng)、小團體和地方主義，有效防止、克服干部隊伍中的消極腐敗現(xiàn)象。這

5、不啻是公務員更新機制的一個重大變革。五是將“公開選拔”與“競爭上崗”法定為職務晉升的方式之一，突破了傳統(tǒng)委任制的任用模式。《公務員法》規(guī)定：“機關內設機構廳局級正職以下領導職務出現(xiàn)空缺時，可以在本機關或者本系統(tǒng)內通過競爭上崗的方式，產生任職人選?！薄皬d局級正職以下領導職務或者副調研員以上及其他相當職務層次的非領導職務出現(xiàn)空缺，可以面向社會公開選拔，產生任職人選?！贝_認“公選、競崗”作為晉升方式的法律地位，一是實現(xiàn)了堅持黨管干部原則與走群

6、眾路線的有機統(tǒng)一，保證了群眾的知情權、參與權、選擇權、監(jiān)督權；二是實現(xiàn)了堅持德才兼?zhèn)溆萌藰藴逝c科學全面客觀評價方法的有機統(tǒng)一，能有效地避免個人主觀因素的影響，公正公平地選拔人才。三是實現(xiàn)了堅持任人唯賢的原則與社會化選拔機制的有機統(tǒng)一，拓寬了選人視野，廣開了進賢之路。這是對傳統(tǒng)委任制的重要改革，是一種從制度上、習慣上、風氣上實現(xiàn)選賢任能、能上能下的有力措施，是公務員職務晉升制度的最大突破之處。六是首次以法律形式將“引咎辭職”、“責令辭職”

7、引入公務員管理，強化了對公務員的監(jiān)督約束?！豆珓諉T法》規(guī)定：“領導成員因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的，或者對重大事故負有領導責任的，應當引咎辭去領導職務。領導成員應當引咎辭職或者因其他原因不再適合擔任現(xiàn)任領導職務，本人不提出辭職的，應當責令其辭去領導職務?！边@是公務員監(jiān)督約束機制的重大突破。由此，責任追究制度上升為公務員管理的一項基本法律制度，充分體現(xiàn)了立黨為公、執(zhí)政為民的本質要求，有利于加強對領導干部的監(jiān)督，引導領