新時(shí)期小型農(nóng)田水利工程管護(hù)研究——以制度分析為視角.pdf

1、我國(guó)小型農(nóng)田水利工程數(shù)量多、分布廣，在抵御水旱災(zāi)害、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，但隨著時(shí)間的推移，大部分工程已經(jīng)進(jìn)入老化待修、效益遞減、急需改造的狀態(tài)，這使得對(duì)小型農(nóng)田水利工程管護(hù)進(jìn)行研究具有重大現(xiàn)實(shí)意義。
　　 從建國(guó)以來(lái)小型農(nóng)田水利工程制度變遷、組織變遷等歷史來(lái)看，根深蒂固的重建輕管思想是導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程管護(hù)不良的原因之一；上世紀(jì)50年代后期、60年代后期

2、和70年代建設(shè)指導(dǎo)思想的錯(cuò)誤則客觀上造成該時(shí)期所建成的小農(nóng)水存在先天不足的問(wèn)題，為后期的管護(hù)留下眾多難題；人民公社的解體、村民自治組織的建立使得小農(nóng)水管護(hù)模式發(fā)生深刻變化。新時(shí)期以來(lái)（2000年以來(lái)）相繼進(jìn)行的農(nóng)村稅費(fèi)改革、農(nóng)業(yè)稅的全面取消和“兩工”的取消工作，在大大減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，使得小農(nóng)水管護(hù)陷入資金、勞動(dòng)力投入減少等難題中，一事一議制度的誕生屬于破解此類難題的制度創(chuàng)新之舉，農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)在此段時(shí)間的大力推廣亦是破題之舉，然而一

3、事一議和農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)在解決小農(nóng)水管護(hù)難題時(shí)卻表現(xiàn)不佳，國(guó)務(wù)院、水利部等部門密集出臺(tái)的眾多法規(guī)在改善小型農(nóng)田水利工程管護(hù)的同時(shí)，也使得小型農(nóng)田水利工程管護(hù)問(wèn)題更加復(fù)雜，因此，討論小型農(nóng)田水利工程管護(hù)的改善必將需要多角度的分析和細(xì)致深入的研究。
　　 本文出于這一考慮，選擇了以制度分析理論框架為主體、結(jié)合集體行動(dòng)、社會(huì)資本和自主治理理論框架進(jìn)行分析，經(jīng)過(guò)對(duì)L縣六村的村干部訪談和T灌區(qū)三村村民調(diào)查，并借鑒中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)和日本、尼泊爾等