促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的財(cái)政政策研究.pdf

1、改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民的收入有了很大程度的提高，然而，在物質(zhì)社會(huì)極大發(fā)展的今天，當(dāng)城市的居民充分享受到改革開(kāi)放帶來(lái)好處的同時(shí)，農(nóng)民的生活水平仍然與城市居民的收入水平有著很大的差距，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題仍然是現(xiàn)階段我們需要極度重視的問(wèn)題。“三農(nóng)”問(wèn)題是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，而如何持續(xù)增長(zhǎng)農(nóng)民收入又是“三農(nóng)”問(wèn)題的核心。農(nóng)民收入水平的持續(xù)增長(zhǎng)，不僅直接關(guān)系到億萬(wàn)農(nóng)民的生活水平，更關(guān)系到我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)、快速、健康的發(fā)展，關(guān)系到我國(guó)全面

2、建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到全面和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此，如何切實(shí)有效的增加農(nóng)民的收入水平，并保證農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)是現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重中之重。
　　 本文首先從理論的角度詳細(xì)界定了財(cái)政政策、農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)這兩個(gè)關(guān)鍵概念的內(nèi)涵，并從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對(duì)財(cái)政收入政策、財(cái)政支出政策對(duì)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的相關(guān)性進(jìn)行分析，運(yùn)用相關(guān)模型得出理論上的結(jié)論；然后運(yùn)用改革開(kāi)放30年來(lái)的數(shù)據(jù)，對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)進(jìn)行回顧，評(píng)價(jià)了改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)促

3、進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的財(cái)政政策的成效和問(wèn)題；最后，在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了現(xiàn)階段促進(jìn)我國(guó)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的財(cái)政政策建議。
　　 在促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)財(cái)政政策的理論分析中，分別界定了財(cái)政政策及農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的涵義，指出財(cái)政政策，是指一國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，而調(diào)整財(cái)政收支規(guī)模和收支平衡的指導(dǎo)原則及其相應(yīng)的措施；農(nóng)民收入主要包括家庭經(jīng)營(yíng)性收入、勞務(wù)報(bào)酬收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入；而農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)，則是指農(nóng)民可支

4、配收入的持續(xù)增長(zhǎng)。在此基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，分析了財(cái)政收入政策，尤其是稅收政策，對(duì)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的作用是反向的，一般來(lái)說(shuō)，減稅能夠很好的促進(jìn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)。同時(shí)，財(cái)政支出政策，包括購(gòu)買(mǎi)性支出政策和轉(zhuǎn)移性支出政策，往往比財(cái)政收入政策更能促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)。
　　 通過(guò)對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)情況進(jìn)行分析，我們發(fā)現(xiàn)，盡管改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民收入有了很大程度的提高，農(nóng)民的生活水平也發(fā)生了翻天覆地的變化，然而，農(nóng)民收

5、入的增長(zhǎng)仍然存在著很多的問(wèn)題：首先是農(nóng)民收入絕對(duì)量在不斷增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)的幅度不高；其次是農(nóng)村居民的收入水平與城鎮(zhèn)居民相比，差距懸殊過(guò)大；三是農(nóng)村的貧困面大，農(nóng)村內(nèi)部貧富差距也在擴(kuò)大。究其原因，主要包括以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)民自身的因素，包括農(nóng)民思想觀念的落后，教育文化水平的低下和收入結(jié)構(gòu)的單一等；二是財(cái)政投入不足影響了農(nóng)民收入的提高；三是長(zhǎng)期城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重影響了農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)；四是城鄉(xiāng)二元稅制對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的阻礙；此外，城鄉(xiāng)

6、分割的戶(hù)籍制度，不完善的土地、金融和社保制度，也是影響農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的重要原因。
　　 關(guān)于改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的財(cái)政政策，除了包括11個(gè)統(tǒng)領(lǐng)全局的中央“一號(hào)文件”外，還包括分步取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的稅收政策，對(duì)良種、農(nóng)機(jī)具等給予補(bǔ)貼的政策，以及對(duì)農(nóng)業(yè)的投入政策等。改革開(kāi)放以來(lái)一系列的財(cái)政政策取得了一定的成效，它提高了我國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率和競(jìng)爭(zhēng)力，改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約的狀況，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，加

7、速了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程，對(duì)于維持農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)起了重要作用。然而，我們不能忽略以往實(shí)施的財(cái)政政策所帶來(lái)的問(wèn)題，具體包括：財(cái)政支農(nóng)資金總量偏低；財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)不合理；政策執(zhí)行成本高，財(cái)政支農(nóng)資金使用效率低下；財(cái)政支農(nóng)政策目標(biāo)定位不合理；財(cái)政支農(nóng)資金在各級(jí)政府之間的分配不合理等。
　　 國(guó)外促進(jìn)農(nóng)民收入的財(cái)政政策，給了我們很好的借鑒：無(wú)論在資金的投入，稅收的優(yōu)惠，還是在對(duì)外貿(mào)易方面，都給了農(nóng)民及農(nóng)業(yè)很大的支持。

8、因此，在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了促進(jìn)我國(guó)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)財(cái)政政策的幾點(diǎn)建議，具體包括：首先要加大財(cái)政投入。既包括要加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的總量投入，保證財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的絕對(duì)量和相對(duì)量都穩(wěn)步增長(zhǎng)；同時(shí)要加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入的支持；加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村的教育投入和科研投入；還要加大對(duì)水業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的投入。其次要調(diào)整財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政直接補(bǔ)貼的力度，以有效提高農(nóng)民的收入水平。三是要深化財(cái)政體制改革，保證農(nóng)業(yè)財(cái)政資金及時(shí)足額到位。四是要統(tǒng)一城鄉(xiāng)