我國不同類型地區(qū)現(xiàn)代林業(yè)的差別性政策研究.pdf

1、當(dāng)前我國正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段，其重點(diǎn)和難點(diǎn)是農(nóng)村，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)意義重大。新農(nóng)村建設(shè)涉及到方方面面，現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)是其中的重要內(nèi)容，對(duì)于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)具有巨大作用。多年來，林業(yè)在改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)農(nóng)民增收方面做出了積極而重大的貢獻(xiàn)。
　　經(jīng)過建國60年來的改革與發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅猛，已經(jīng)基本進(jìn)入工業(yè)化中期階段。但是受城鄉(xiāng)二元體制等多種因素的影響，我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距巨大，林業(yè)成為弱質(zhì)

2、產(chǎn)業(yè)，林農(nóng)成為弱勢群體。如何盡快擺脫林業(yè)資源危機(jī)、林業(yè)經(jīng)濟(jì)危困以及林農(nóng)貧窮的局面，如何緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)，加速推進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建發(fā)達(dá)的林業(yè)生態(tài)體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和林業(yè)生態(tài)文化體系，建設(shè)繁榮的生態(tài)文明，增加農(nóng)民收入，助推農(nóng)村早日實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)，是一個(gè)亟待解決的難題。
　　我國地域遼闊，有61.2萬個(gè)行政村，2859個(gè)縣級(jí)單位，各地自然稟賦差別很大，地區(qū)發(fā)展很不平衡，現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展也不夠協(xié)調(diào)，全國

3、采用一刀切的林業(yè)政策顯然不科學(xué)。但是目前我國的林業(yè)政策大多是全國統(tǒng)一的，地區(qū)差異性體現(xiàn)的不夠突出，亟待提出差別性的林業(yè)政策，以便指導(dǎo)各地的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。
　　本文的理論框架設(shè)計(jì)思路：首先根據(jù)區(qū)域差異論研究我國各地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差異點(diǎn)，進(jìn)而初步確定區(qū)域差異調(diào)控的途徑，即重點(diǎn)扶持欠發(fā)達(dá)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一般支持發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)發(fā)展，并積極促進(jìn)發(fā)達(dá)區(qū)域與欠發(fā)達(dá)區(qū)域增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，發(fā)揮發(fā)達(dá)區(qū)域?qū)η钒l(fā)達(dá)區(qū)域的帶動(dòng)作用；然后根據(jù)林業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的理論，

4、對(duì)全國縣級(jí)單位進(jìn)行分類；接著根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局理論設(shè)計(jì)了不同地區(qū)的林業(yè)生產(chǎn)布局。其中包含三個(gè)方面的布局：林業(yè)生態(tài)體系布局、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系布局、林業(yè)生態(tài)文化布局；最后給出每個(gè)地區(qū)的區(qū)域政策。主要是區(qū)域的經(jīng)濟(jì)政策，其中包括林業(yè)的公共財(cái)政政策、林業(yè)的金融支持政策等，還有區(qū)域的科技政策、人才政策等。
　　本研究按照分類指導(dǎo)的思路，以縣域林業(yè)為研究對(duì)象，以2006年縣域農(nóng)民人均純收入為主要分類指標(biāo)，將全國的縣級(jí)單位劃分為五類地區(qū)：發(fā)達(dá)地區(qū)、相對(duì)

5、發(fā)達(dá)地區(qū)、中等發(fā)展地區(qū)、相對(duì)滯后地區(qū)和滯后地區(qū)，通過剖析五類地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差異性、林業(yè)建設(shè)取得的經(jīng)驗(yàn)、今后現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)面臨的困難等，從而研究出適合不同地區(qū)的林業(yè)政策。
　　本論文研究意義重大：第一，有利于國家根據(jù)不同地區(qū)現(xiàn)代林業(yè)的特點(diǎn)調(diào)整宏觀政策，將有限的資源科學(xué)配置給不同地區(qū)，為國家從宏觀上制定相應(yīng)可行的林業(yè)政策具有重要的理論依據(jù)。第二，有利于不同地區(qū)根據(jù)本地特點(diǎn)采取可操作性的林業(yè)政策，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)全面小

6、康社會(huì)。
　　本文研究出了五類地區(qū)在林業(yè)生態(tài)體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、林業(yè)生態(tài)文化體系的不同布局，還提出財(cái)政、金融、科技、人才等方面相應(yīng)的保障措施，現(xiàn)列舉幾個(gè)重要結(jié)論。
　　主要結(jié)論之一：從林業(yè)生態(tài)體系的布局看
　　第一，發(fā)達(dá)地區(qū)。該地區(qū)多地處沿海地帶，其主要的生態(tài)建設(shè)任務(wù)是：以沿海防護(hù)林建設(shè)工程為重點(diǎn)，夯實(shí)萬里海疆的綠色屏障。第二，相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)。該地區(qū)主要分布在大中城市郊區(qū)，其主要任務(wù)是：以城鄉(xiāng)一體化林業(yè)生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)，城

7、鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)和諧林業(yè)。第三，中等發(fā)展地區(qū)。該地區(qū)主要集中在我國的糧食主產(chǎn)區(qū)，其主要任務(wù)是：以保護(hù)基本農(nóng)田的林業(yè)工程為重點(diǎn)加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的生態(tài)安全屏障。第四，相對(duì)滯后地區(qū)。該地區(qū)主要分布在中西部生態(tài)脆弱的地區(qū)。其主要任務(wù)是：以國家林業(yè)重點(diǎn)工程為重點(diǎn)，扶持構(gòu)建完備的林業(yè)生態(tài)體系。第五，滯后地區(qū)。該地區(qū)主要分布在中西部老、少、邊、庫區(qū)，尤其以水源區(qū)居多。其主要任務(wù)是：以重點(diǎn)水源區(qū)的林業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)，加大對(duì)生態(tài)建設(shè)的扶持力度。<

8、br>　　主要結(jié)論之二：從林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的布局看
　　第一，發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的思路是：以優(yōu)化提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，努力打造新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。第二，相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的思路是：以林產(chǎn)品加工業(yè)為重點(diǎn)，打造林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，加快高效益林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。第三，中等發(fā)展地區(qū)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的思路是：以商品林基地建設(shè)為重點(diǎn)，全面發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，增加國內(nèi)林產(chǎn)品后備資源儲(chǔ)備。第四，相對(duì)滯后地區(qū)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的思路是：以木本糧油為重點(diǎn)，建設(shè)“名、

9、優(yōu)、新”的特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。第五，滯后地區(qū)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的思路是：以生態(tài)旅游為扶持重點(diǎn)，全面提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)新農(nóng)村的貢獻(xiàn)率。
　　主要結(jié)論之三：從林業(yè)生態(tài)文化體系的布局看
　　第一，發(fā)達(dá)地區(qū)。其思路是：以加強(qiáng)生態(tài)文化體系的基礎(chǔ)研究為重點(diǎn)，夯實(shí)林業(yè)生態(tài)文化體系的基石。第二，相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)。其思路是：以生態(tài)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，打造林業(yè)生態(tài)文化品牌體系。第三，中等發(fā)展地區(qū)。其思路是：以提升生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)層次為重點(diǎn)，形成具有鮮明地區(qū)特色的生

10、態(tài)文化產(chǎn)業(yè)群。第四，相對(duì)滯后地區(qū)。其思路是：以加強(qiáng)生態(tài)文化體系的保障能力為重點(diǎn)，扶持構(gòu)建新農(nóng)村生態(tài)文化體系。第五，滯后地區(qū)。其思路是：以搶救保護(hù)與科學(xué)開發(fā)相結(jié)合為重點(diǎn)，扶持構(gòu)建具有民族特色的生態(tài)文化體系。
　　主要結(jié)論之四：從公共財(cái)政政策和政府林業(yè)投入的角度看
　　總體上說，我國要建立以公共財(cái)政為主的多元化林業(yè)投入長效機(jī)制，加大國家公共財(cái)政的投入力度，提高政府對(duì)林業(yè)的投資水平，促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)和快速發(fā)展?；诘貐^(qū)的不同區(qū)情，

11、中央財(cái)政和地方財(cái)政所起的作用有所不同，應(yīng)對(duì)各個(gè)地區(qū)實(shí)行差別性的公共財(cái)政政策，中央財(cái)政的扶持力度從高到低依次是：滯后地區(qū)、相對(duì)滯后地區(qū)、中等發(fā)展地區(qū)、相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)。
　　五類地區(qū)具體的公共財(cái)政政策與政府林業(yè)投入建議：第一，發(fā)達(dá)地區(qū)。中央政府要按照“放活”的原則，對(duì)該地區(qū)林業(yè)改革與發(fā)展的先行先試給予投入上的大力支持。地方政府要大幅度加大對(duì)林業(yè)的投入，逐步建立與本級(jí)財(cái)政相適應(yīng)的，與其他行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的，支持林業(yè)現(xiàn)代化早日實(shí)現(xiàn)的林

12、業(yè)投入體系。第二，相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)：國家要按照“放活”和“少取”的原則，對(duì)該地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)給予投入上的大力支持。地方政府要大幅度加大對(duì)林業(yè)的投入，積極調(diào)整財(cái)政的城鄉(xiāng)支出結(jié)構(gòu)，逐步建立支持城鄉(xiāng)一體化林業(yè)發(fā)展的林業(yè)投入體系。第三，中等發(fā)展地區(qū)。國家要按照“少取”和“多予”的原則，逐步增加中央財(cái)政的投入。地方政府要在國家適當(dāng)扶持的基礎(chǔ)上，著力增加對(duì)林業(yè)的投入，努力建立以公共財(cái)政為主的多元化投入機(jī)制。第四，相對(duì)滯后地區(qū)。國家應(yīng)按照“少取”

13、和“多予”的原則，大幅度加大對(duì)該地區(qū)林業(yè)建設(shè)的投入力度，地方政府也要積極增加對(duì)林業(yè)的投入，逐步構(gòu)建完善的林業(yè)支持保護(hù)體系。第五，滯后地區(qū)。國家應(yīng)當(dāng)按照“多予”的原則，結(jié)合扶貧工程，大幅度加大對(duì)該地區(qū)林業(yè)建設(shè)的投入力度，地方政府也要努力增加對(duì)林業(yè)的投入，逐步構(gòu)建助推林業(yè)發(fā)展和林農(nóng)脫貧致富的林業(yè)投入體系。
　　本文的創(chuàng)新點(diǎn)：
　　1）林業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃創(chuàng)新。本文沒有沿襲傳統(tǒng)的自然區(qū)劃或林業(yè)區(qū)劃，創(chuàng)造性地按照農(nóng)民收入對(duì)全國縣級(jí)單位分類，