中央與地方關(guān)系視野下垂直管理制度之反思.pdf

1、新中國建國幾十年來，在中央政府和地方政府的關(guān)系處理上出現(xiàn)了多次對地方政府權(quán)力收放的往復循環(huán)。改革開放以后，隨著社會、經(jīng)濟的發(fā)展，中央權(quán)力的逐步下放，地方政府的自主意識開始覺醒，由于自身利益驅(qū)動，地方要求擴張權(quán)力的呼聲日趨高漲，可多年來中央高度集權(quán)政治體制的慣性作用，阻礙了兩者關(guān)系合理化、科學化的演進步伐，使得中央與地方關(guān)系已經(jīng)成為改革后尤其是當前社會轉(zhuǎn)型時期亟需解決的問題之一。另一方面由于改革前期的放權(quán)讓利政策使得“諸侯經(jīng)濟”的形成，導

2、致地方政府為了自身利益而逆中央的宏觀調(diào)控而行，一定程度上損害了中央的權(quán)威。垂直管理制度在此背景下應(yīng)運而生。表面看來，垂直管理體制的產(chǎn)生原因是中央權(quán)威流失，地方主義泛濫，因此，中央不得不實行垂直監(jiān)管。實質(zhì)上是地方民主和地方自治的缺失，地方民眾無法對地方政府進行監(jiān)管和問責，以至于出現(xiàn)上述各種問題。隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立中央政府與地方政府的關(guān)系究竟應(yīng)該如何處理也就成為一個十分迫切需要解決的理論與現(xiàn)實問題。我國理論界對于中央政府和地方政府關(guān)

3、系問題的爭論，歷來存在不同的意見，有學者主張加強中央政府權(quán)力，擴大垂直管理，弱化地方政府權(quán)力；也有主張限制中央政府權(quán)力，擴充地方政府權(quán)限的，這兩種主張或交替出現(xiàn)，或同時存在。在政府垂直管理已成為我國目前處理中央政府與地方政府關(guān)系的一項重要制度的現(xiàn)在，研究我國政府垂直管理制度及其改革問題是十分必要的。
　　 本文全文除開導論外，全文共分為三個部分：
　　 第一部分從垂直管理制度確立的過程入手，通過對垂直管理制度形成的背景分

4、析，揭示地方民族與地方自治缺失這一垂直管理制度形成的根本原因，并以此作為基點展開后文。
　　 第二部分著重闡述垂直管理體制在中央與地方關(guān)系整體調(diào)適中的利弊兩方面，并對垂直管理制度在實施中的弊端進行法律分析，得出垂直管理制度與相關(guān)法律不符，違背了法治與分權(quán)的現(xiàn)政基本原則。
　　 第三結(jié)合馬克思主義的立場、觀點、方法，以及中國當前實際，綜合運用法學、政治學、行政學、歷史學、管理學等相關(guān)知識對轉(zhuǎn)型時期中央與地方關(guān)系的定位與建構(gòu)