安全評(píng)價(jià)報(bào)告編制常見問題分析

1、1安全評(píng)價(jià)報(bào)告編制常見問題分析前言2002年，中華人民共和國第70號(hào)令頒布了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》其中第二十五條規(guī)定：“礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)，儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分別按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)”，國家安全局先后發(fā)布了《安全評(píng)價(jià)通則》（安監(jiān)管技危字［2003］37號(hào)）、《安全預(yù)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》、《安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)導(dǎo)則》、《安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)導(dǎo)則》和《專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》，并將安全評(píng)價(jià)通則、安全予評(píng)價(jià)導(dǎo)則、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)導(dǎo)則，

2、修訂后以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的形式于2007年重新發(fā)布，標(biāo)準(zhǔn)號(hào)分別為：AQ8001、AQ8002、AQ8003，進(jìn)一步規(guī)范了各類安全評(píng)價(jià)報(bào)告的深度內(nèi)容要求。目前正在進(jìn)行安全生產(chǎn)許可證延期的評(píng)價(jià)工作，縱觀評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)已完成的各類安全評(píng)價(jià)報(bào)告，普遍存在評(píng)價(jià)范圍界定不清；單位簡介不能充分反映企業(yè)實(shí)際情況；建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)容、工藝流程、公用工程和輔助生產(chǎn)設(shè)施敘述不清、漏項(xiàng)，依托條件不成立，評(píng)價(jià)結(jié)論不明確等問題。由于評(píng)價(jià)人員技術(shù)水平的差異和認(rèn)識(shí)上的不同，從合同簽訂后任

3、務(wù)的策劃，評(píng)價(jià)人員構(gòu)成和能力組合，到評(píng)價(jià)步驟、重點(diǎn)評(píng)價(jià)內(nèi)容的確定和關(guān)鍵點(diǎn)的掌握，每個(gè)環(huán)節(jié)都有可能影響評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量，甚至出現(xiàn)虛假報(bào)告，應(yīng)引起評(píng)價(jià)人員的高度重視。安全評(píng)價(jià)報(bào)告存在的諸多問題歸根結(jié)底是安全評(píng)價(jià)過程控制的問題。安全評(píng)價(jià)過程出現(xiàn)的問題歸納起來主要是：針對(duì)性、整體性、復(fù)蓋性、客觀性和準(zhǔn)確性五個(gè)方面的問題，這些問題貫穿于安全評(píng)價(jià)過程控制的全過程，包括安全評(píng)價(jià)程序的六個(gè)階段。上述五個(gè)方面的問題即有各自的特點(diǎn)，又互相關(guān)聯(lián)。其中針對(duì)性和準(zhǔn)

4、確性是安全評(píng)價(jià)的最大問題，該問題體現(xiàn)在安全評(píng)價(jià)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，需要不斷總結(jié)和改進(jìn)，提高評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量。一、一、前期準(zhǔn)備階段的問題分析前期準(zhǔn)備階段的問題分析目前，各評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)基本做到在簽訂項(xiàng)目評(píng)價(jià)合同后，進(jìn)行安全評(píng)價(jià)過程的策劃，組建項(xiàng)目組，任命安全評(píng)價(jià)組長，制定安全評(píng)價(jià)計(jì)劃，參加人員職責(zé)明確，必要時(shí)，聘請(qǐng)相關(guān)專業(yè)的技術(shù)專家，參加評(píng)價(jià)工作，承擔(dān)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。但存在的主要問題是：1、重復(fù)使用類同項(xiàng)目的評(píng)價(jià)依據(jù)，造成不夠準(zhǔn)確評(píng)價(jià)依據(jù)不夠準(zhǔn)確，這是目前

5、普遍存在的一個(gè)問題，評(píng)價(jià)人員不去認(rèn)真分析項(xiàng)目的針對(duì)性及特殊性，一味圖省事，任意粘貼自己已評(píng)價(jià)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)依據(jù)，造成法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的誤用、錯(cuò)用，甚至將驗(yàn)收評(píng)價(jià)階段使用的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范照搬到予評(píng)價(jià)階段，出現(xiàn)超階段使用，安全檢查表中檢查內(nèi)容引用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范評(píng)價(jià)依據(jù)中卻未提及，如此種種，不一列舉。一份好的評(píng)價(jià)報(bào)告，所引用的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不在于多，而在于突出項(xiàng)目的針對(duì)性和特殊性，報(bào)告中引用的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，一是作為評(píng)價(jià)者評(píng)價(jià)過程中的參考

6、依據(jù)；二是提供給設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)過程需要查證落實(shí)并遵循的法定依據(jù)；三是作為?；菲髽I(yè)日常安全管理或安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門監(jiān)管過程的依據(jù)。評(píng)價(jià)依據(jù)的準(zhǔn)確性越高，報(bào)告的規(guī)范性越到位，報(bào)告的真實(shí)性就越強(qiáng)，虛假報(bào)告出現(xiàn)的機(jī)率就越低。2、改擴(kuò)建工程評(píng)價(jià)范圍界定不清評(píng)價(jià)范圍的確定影響到評(píng)價(jià)準(zhǔn)確性，特別是改擴(kuò)建工程項(xiàng)目，存在著工程項(xiàng)目之間，新老裝置之間、改擴(kuò)建工程與企業(yè)原有公用工程輔助設(shè)施和原料及產(chǎn)品儲(chǔ)存設(shè)施（罐區(qū)或倉庫）之間的相互影響，工程施工與老裝置

7、生產(chǎn)安全管理之間的相互影響，其中有關(guān)的共用設(shè)備、物料進(jìn)出管線、交叉作業(yè)場(chǎng)所等。此類項(xiàng)目，改擴(kuò)建內(nèi)容多、施工現(xiàn)場(chǎng)多、涉及范圍廣，往往評(píng)價(jià)界限又難以確定，容易交待不清。對(duì)于改擴(kuò)建工程項(xiàng)目評(píng)價(jià)人員務(wù)必在研讀可研報(bào)告或安設(shè)的基礎(chǔ)上，深入現(xiàn)場(chǎng)，并在企業(yè)相關(guān)技術(shù)人員的緊密配合下，明確評(píng)與不評(píng)的界線，有效分析與相關(guān)分析的界線，不同種類的評(píng)價(jià)報(bào)告，其編制目的和內(nèi)容之間的區(qū)分很明顯，只有編制目的搞清楚。評(píng)價(jià)范圍及評(píng)價(jià)內(nèi)容就會(huì)迎刃而解。3、謹(jǐn)慎承接研究、開

8、發(fā)、中試、放大類的?；飞a(chǎn)項(xiàng)目評(píng)價(jià)3墻，造成企業(yè)返工，怨聲載道；項(xiàng)目甲的整改復(fù)查記錄表，放在項(xiàng)目乙的安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告中，張冠李戴；安全設(shè)施設(shè)計(jì)中消除或減弱事故影響的設(shè)施、消防設(shè)施企業(yè)未按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行采購和安裝，評(píng)價(jià)人員驗(yàn)收評(píng)價(jià)時(shí)檢查未發(fā)現(xiàn)，未列出整改項(xiàng)進(jìn)行整改，凡此種種，不一一列舉。個(gè)別評(píng)價(jià)人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，責(zé)任心不強(qiáng)、技術(shù)水平低的問題，在安全評(píng)價(jià)工作開展5年后的今天應(yīng)引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。特別是消防系統(tǒng)、應(yīng)急器材配備情況的現(xiàn)場(chǎng)檢查

9、，一旦發(fā)生事故，消防系統(tǒng)和應(yīng)急器材不能有效發(fā)揮作用，造成事故擴(kuò)大蔓延、人員傷亡。現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)人員未進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)檢查，又未提出整改建議進(jìn)行整改，評(píng)價(jià)人員和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任，后果不堪設(shè)想。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)評(píng)價(jià)人員的培訓(xùn)工作，做好知識(shí)更新和責(zé)任心教育，當(dāng)好企業(yè)安全生產(chǎn)的參謀。6、再談衛(wèi)生防護(hù)距離問題衛(wèi)生防護(hù)距離是指：在正常生產(chǎn)條件下，散發(fā)無組織排放大氣污染物的生產(chǎn)裝置、“三廢”處理設(shè)施的邊界至居住區(qū)的最小距離。該距離不是發(fā)生事故的影響

10、范圍。二者之間沒有可比性。在近期安全生產(chǎn)許可證延期評(píng)價(jià)工作中，《河北省安監(jiān)局關(guān)于做好危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證延期工作的通知》（冀安監(jiān)管?；痆2008]27號(hào)文）中安全生產(chǎn)許可證延期條件第4條指出：“對(duì)取證明確承諾搬遷的企業(yè)，已按搬遷計(jì)劃進(jìn)度實(shí)施”。因此企業(yè)周邊衛(wèi)生防護(hù)距離已成為?；a(chǎn)企業(yè)延期換證工作和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在編制安全評(píng)價(jià)報(bào)告過程中不可回避的一個(gè)原則問題。如果企業(yè)衛(wèi)生防護(hù)距離不能滿足國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范或環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告批復(fù)意見中衛(wèi)

11、生防護(hù)距離的要求，且未出具切實(shí)可行、有實(shí)質(zhì)性并經(jīng)當(dāng)?shù)卣J(rèn)可的搬遷方案，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)不應(yīng)出具合格的安全評(píng)價(jià)報(bào)告。企業(yè)將面臨停產(chǎn)關(guān)閉的危險(xiǎn)。由“衛(wèi)生防護(hù)距離一覽表”可以看出，由于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品及原輔材料的不同，衛(wèi)生防護(hù)距離大小存在較大差異，但是，國家已制定不同類型企業(yè)衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，年代較早，受當(dāng)時(shí)生產(chǎn)工藝技術(shù)水平、安全設(shè)施設(shè)置、個(gè)人防護(hù)用品及應(yīng)急救援器材配備，生產(chǎn)過程自動(dòng)化水平等條件的限制，部分企業(yè)衛(wèi)生防護(hù)距離可能偏大，

12、受歷史條件的限制和城鄉(xiāng)居民區(qū)的擴(kuò)大，部分企業(yè)周邊衛(wèi)生防護(hù)距離不符合要求，應(yīng)采取的措施是按已制定的標(biāo)準(zhǔn)要求，企業(yè)實(shí)施搬遷或周邊環(huán)境敏感點(diǎn)搬遷，未搬遷前必須出具詳實(shí)的搬遷方案，并經(jīng)當(dāng)?shù)卣J(rèn)可，同時(shí)應(yīng)制定可行的安全管理和安全技術(shù)防范措施并經(jīng)監(jiān)管部門和專家論證后同意。上述搬遷方案及安全管理和安全技術(shù)防范措施必須作為評(píng)價(jià)報(bào)告附件，否則不能出具合格的評(píng)價(jià)報(bào)告，另外，老企業(yè)也可以根據(jù)目前的良好的生產(chǎn)工藝技術(shù)條件和安全管理現(xiàn)狀，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，確定

13、本企業(yè)在目前狀況下，應(yīng)依據(jù)的衛(wèi)生防護(hù)距離。不吃老標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的“大鍋飯”，避免按照老標(biāo)準(zhǔn)要求距離較大，搬遷任務(wù)較重，而造成的不應(yīng)有的投入。例如：廊坊市廣陽區(qū)有一家涂料廠，這個(gè)企業(yè)選用低毒的溶劑代替了能對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重影響的溶劑苯、甲苯，淘汰了落后的生產(chǎn)工藝設(shè)備，本次危險(xiǎn)化學(xué)品延期換證工作中，企業(yè)與周邊衛(wèi)生防護(hù)距離不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的600m要求，嚴(yán)重影響了安全生產(chǎn)許可證延期評(píng)價(jià)報(bào)告的編制，在各級(jí)安監(jiān)部門的建議下，企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)狀環(huán)境影響評(píng)價(jià)，確定了

14、新的符合企業(yè)實(shí)際情況的衛(wèi)生防護(hù)距離100m，使企業(yè)與周邊居民區(qū)的距離符合要求，完成了安全生產(chǎn)許可證延期換證工作。企業(yè)的衛(wèi)生防護(hù)距離的確定是無組織釋放源釋放的危害物質(zhì)的種類、生產(chǎn)工藝、設(shè)備、管道附件的選擇、氣象條件等總體反映，不是一成不變的，在企業(yè)選擇低毒危害原輔材料，淘汰落后的生產(chǎn)工藝設(shè)備，優(yōu)化工藝操作條件后，是可以改變的。廊坊市廣陽區(qū)涂料廠就是一個(gè)明顯例子。衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)匯總一覽表①當(dāng)?shù)亟迥昶骄L(fēng)速ms企業(yè)類型生產(chǎn)規(guī)模ta＜22～