江西老區(qū)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展研究.pdf

1、江西是中國(guó)革命的搖籃、人民軍隊(duì)的搖籃、人民共和國(guó)的搖籃，是全國(guó)最著名的革命老區(qū)，為中國(guó)革命作出了巨大犧牲和重大貢獻(xiàn)。新中國(guó)成立60多年來(lái)，確有一部分老區(qū)改變了貧窮落后的面貌，但還有相當(dāng)一部分老區(qū)農(nóng)村發(fā)展緩慢，農(nóng)村社會(huì)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民還比較貧困，民生問(wèn)題突出。這與老區(qū)人民巨大的歷史貢獻(xiàn)不相稱(chēng)，有悖于科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)與和諧社會(huì)的要求。本文立足于老區(qū)農(nóng)村民生改善，從農(nóng)村社會(huì)事業(yè)所具有的公共性、公益性特征出發(fā)，運(yùn)用馬克思主義農(nóng)村社會(huì)發(fā)

2、展理論，在廣泛進(jìn)行實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)老區(qū)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的基本問(wèn)題進(jìn)行了比較系統(tǒng)深入的研究。
　　 馬克思主義經(jīng)典作家提出了“農(nóng)業(yè)是社會(huì)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，也是一切社會(huì)的基礎(chǔ)”、“縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化”、“農(nóng)民是工人階級(jí)最可靠的同盟軍，要慷慨地對(duì)待農(nóng)民，維護(hù)農(nóng)民的利益”等重要思想，闡明了農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)、方向和出發(fā)點(diǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨人在執(zhí)政興邦的偉大實(shí)踐中提出了“農(nóng)業(yè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生極大、農(nóng)業(yè)是安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、‘三農(nóng)’是全黨工作的

3、重中之重的思想；用科學(xué)技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)、對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行保護(hù)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思想；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的重要思想；要尊重農(nóng)民的意愿和首創(chuàng)精神、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益、改善農(nóng)村民生的思想，”把對(duì)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)提升到了一個(gè)新的高度。
　　 社會(huì)事業(yè)發(fā)展如果要使農(nóng)民真正受益，就必須建立體現(xiàn)農(nóng)民意愿與訴求的有效的需求表達(dá)機(jī)制，而這正是老區(qū)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題。因此，必須建立有效的信息收集與披露機(jī)制，幫助老區(qū)

4、農(nóng)民增強(qiáng)需求表達(dá)的意識(shí)，提高需求表達(dá)的能力。需求偏好是農(nóng)民意愿與利益訴求的反映，老區(qū)農(nóng)民對(duì)于社會(huì)事業(yè)具有明顯的需求偏好。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，老區(qū)農(nóng)村對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的需求意愿程度從強(qiáng)到弱呈現(xiàn)出清晰的優(yōu)先序，即醫(yī)療衛(wèi)生--子女教育--養(yǎng)老、社會(huì)救助--文化、體育，在教育事業(yè)中，老區(qū)農(nóng)民最關(guān)心的仍然是義務(wù)教育。
　　 老區(qū)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期滯后，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施落后，優(yōu)質(zhì)教育資源明顯不足；鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系薄弱，專(zhuān)業(yè)技

5、術(shù)人員不足、素質(zhì)不高，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的籌資、管理、運(yùn)行等機(jī)制仍不健全，看病難、看病貴、因病致貧的現(xiàn)象依然突出；農(nóng)村社會(huì)保障體系薄弱，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚未建立，最低生活保障和社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)低、范圍窄，失地農(nóng)民、農(nóng)民工的社會(huì)保障體系亟待完善；老區(qū)農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)投入不足，農(nóng)村基層文化人才匱乏，農(nóng)村公共文化服務(wù)供給難以滿(mǎn)足群眾需要。
　　 老區(qū)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后使得農(nóng)民喪失了對(duì)基本公共服務(wù)的選擇權(quán)分享權(quán)，民生改善受到限制；農(nóng)村人

6、力資本積累不足、消費(fèi)需求不旺，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展受到牽制；農(nóng)村基本公共服務(wù)長(zhǎng)期供給不足，成為被社會(huì)公共事業(yè)遺忘的角落，全面小康社會(huì)建設(shè)受到制約。老區(qū)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后的重要原因在于老區(qū)特殊的自然環(huán)境和長(zhǎng)期被邊緣化的歷史條件；深層的原因在于保守的“亞文化”的禁錮、社會(huì)人文關(guān)懷的缺失以及人才短缺；根本的原因在于城鄉(xiāng)分割的制度因素；而直接的決定性因素是長(zhǎng)期存在的責(zé)任主體缺位、錯(cuò)位和投入不足。
　　 加快老區(qū)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，最重要的

7、是要明確政府的第一責(zé)任主體地位，加大投入力度。對(duì)老區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育要實(shí)行特殊的扶助政策，將責(zé)任主體的重心適度上移，積極推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)均衡發(fā)展；加強(qiáng)老區(qū)農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的可及性與服務(wù)水平，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高醫(yī)療保障水平；建立福利型的社會(huì)保障模式，加快建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，著力完善以農(nóng)村最低生活保障制度為核心的社會(huì)救助體系，切實(shí)保障貧困農(nóng)民的