養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的政策需求

1、養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是先行于養(yǎng)老服務社會化發(fā)展的新興、超前領(lǐng)域。由于養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)覆蓋范圍廣，在北京市等大型城市，養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)定位是與生活性服務業(yè)、旅游休閑業(yè)相結(jié)合的服務產(chǎn)業(yè)，包括對傳統(tǒng)養(yǎng)老服務事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化改革，體制機制創(chuàng)新和提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的配套服務等內(nèi)容。我國養(yǎng)老服務相關(guān)的政策與經(jīng)濟社會發(fā)展一樣，歷經(jīng)了國家包辦、計劃供給到逐步走向市場化的發(fā)展歷程。截至目前，我國有關(guān)養(yǎng)老服務的標準有十余個，針對社會化養(yǎng)老機構(gòu)的優(yōu)惠政策已初步形成體系，但針

2、對更為廣泛的養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)無系統(tǒng)的、具體的優(yōu)惠政策，頂層設計整體上仍然落后。養(yǎng)老服務從“事業(yè)”向“產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)型在傳統(tǒng)的福利事業(yè)思維下，養(yǎng)老服務很難實現(xiàn)盈利。然而，時過境遷，隨著龐大的養(yǎng)老服務需求群體的形成和人們消費觀念的逐漸轉(zhuǎn)變，養(yǎng)老問題逐漸去掉“事業(yè)”的面紗，帶上“產(chǎn)業(yè)”的帽子，擁有著良好的發(fā)展前景。當前，養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)還處于發(fā)展的起步階段，正在實現(xiàn)“事業(yè)”到“產(chǎn)業(yè)”的轉(zhuǎn)型。一個新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要給予政策引導，培年國務院頒布《關(guān)于加快發(fā)展

3、養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)[2013]35號）。其后民政部、發(fā)展改革委等相關(guān)部門陸續(xù)發(fā)布文件，逐步落實養(yǎng)老服務業(yè)改革，顯示出國家在推行養(yǎng)老服務社會化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面的決心，也標志著社會化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進入了實質(zhì)性操作階段。例如，《關(guān)于開展公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革試點工作的通知》（民函[2013]369號），推行政府養(yǎng)老機構(gòu)民營化改革《關(guān)于開展養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點工作的通知》（民辦發(fā)[2013]23號），提出全國范圍內(nèi)開展養(yǎng)老服務試點，推行社區(qū)

4、養(yǎng)老照料中心等多個具體措施《關(guān)于做好政府購買養(yǎng)老服務工作的通知》（財社[2014]105號），明確政府由提供服務方轉(zhuǎn)向購買服務方。此外，2014年12月，國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過養(yǎng)老金雙軌制改革方案，明確推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，從基本養(yǎng)老保險的角度平等對待社會各成員，也有利于社會化養(yǎng)老服務的全面普及。養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)培育的政策需求養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)覆蓋范圍廣泛，本文重點對生活性服務業(yè)、金