淺談?dòng)绊懗鞘幸?guī)劃社會(huì)功能的研究

1、淺談?dòng)绊懗鞘幸?guī)劃社會(huì)功能的研究摘要:城市規(guī)劃是政府在城市發(fā)展、建設(shè)和管理領(lǐng)域的公共政策，分析中國(guó)現(xiàn)階段城市規(guī)劃社會(huì)功能的影響因素，可以保證城市規(guī)劃社會(huì)功能的有效發(fā)揮。關(guān)鍵詞：城市；城市規(guī)劃；社會(huì)功能中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：一、行政體制環(huán)境與城市規(guī)劃的社會(huì)職能分析當(dāng)代中國(guó)城市規(guī)劃的行政體制環(huán)境，可以從多個(gè)方面著手，這里側(cè)重分析政府城市規(guī)劃行政職能的配置情況。根據(jù)城市規(guī)劃職能在政府機(jī)構(gòu)中的設(shè)置情況，可以看出新中國(guó)60多

2、年的歷史基本上是一個(gè)從統(tǒng)一的政府城市規(guī)劃職能，走向城市規(guī)劃職能分置的分化過程。這樣一種分化的局面，有政府職能按行業(yè)分部門管理的必要性，但起碼有兩條，一是忽視了政府規(guī)劃的整體性，二是忽視了城市規(guī)劃的綜合性。這種分化是城市規(guī)劃難以充分發(fā)揮社會(huì)功能的重要體制原因。三、土地制度與城市規(guī)劃社會(huì)功能土地?zé)o疑是城市規(guī)劃研究的中心議題之一，土地制度對(duì)于城市規(guī)劃社會(huì)功能的發(fā)揮具有很大的影響。中國(guó)現(xiàn)行的土地所有權(quán)制度源于《憲法》、《土地管理法》等做出的規(guī)定

3、。其要點(diǎn)包括：城市的土地屬于國(guó)家所有；農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地屬于集體所有；國(guó)家為了公共利益的需要，可以對(duì)土地實(shí)行征收或者征下，城市規(guī)劃實(shí)際上很難對(duì)于城鄉(xiāng)土地利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，反而可能背上城市規(guī)劃促使農(nóng)業(yè)用地流失的罪名山。③行政管理手段過度干預(yù)市場(chǎng)機(jī)制現(xiàn)行管理體制采用了用地計(jì)劃指標(biāo)管理、分行政區(qū)耕地動(dòng)態(tài)平衡等方法，試圖建立一種全世界最為嚴(yán)厲的土地管理制度?？陀^上導(dǎo)致了土地資源的配置過于依賴行政手段而缺乏市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制。但是，行政管理不能代替民

4、法上調(diào)整的方法，民法所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)才是市場(chǎng)運(yùn)行的核心。從所有權(quán)角度說(shuō)，國(guó)家(政府)具有高于土地使用者的地位，而從民法主體上而言，土地所有者和土地使用者是處于平等位置上的主體，過于強(qiáng)調(diào)行政手段進(jìn)行土地管理，只會(huì)導(dǎo)致土地利益關(guān)系的混亂。歷史的經(jīng)驗(yàn)證明，在這樣一種制度環(huán)境下，城市規(guī)劃對(duì)于土地資源配置所能夠發(fā)揮作用的空間十分有限。三、行業(yè)工作與城市規(guī)劃的社會(huì)功能城市規(guī)劃行業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)一直強(qiáng)調(diào)“城市規(guī)劃是一門科學(xué)”，“技術(shù)合理”是它的核心內(nèi)涵，

5、這本身很難講有什么不對(duì)之處，但這里有一個(gè)關(guān)于科學(xué)的理解的問題，顯然存在幾個(gè)方面的問題：①并不清楚一項(xiàng)工作的科學(xué)性和這項(xiàng)工作是不是一門科學(xué)是不同的概念范疇。②混淆了科學(xué)的概念，在以往的潛意識(shí)里，科學(xué)只是指自然科學(xué)和工程科學(xué)，社會(huì)科學(xué)或人文科學(xué)是不包括在內(nèi)的。③在對(duì)于城市規(guī)劃工作的對(duì)象或者一門學(xué)科的研究客體的理解上存在一定局限性，認(rèn)為城市規(guī)劃就是一門關(guān)于空間、形體和美的學(xué)科。從行業(yè)與學(xué)科的角度分析，城市規(guī)劃的研究對(duì)象決定了學(xué)科的性質(zhì)，而學(xué)科