政府投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的初步探討

1、審計(jì)監(jiān)督全覆蓋審計(jì)監(jiān)督全覆蓋專題研討論文專題研討論文題目：投資項(xiàng)目審計(jì)全覆蓋研究題目：投資項(xiàng)目審計(jì)全覆蓋研究作者作者:連云港市審計(jì)局連云港市審計(jì)局呂雪萍呂雪萍聯(lián)系方式：聯(lián)系方式：1360513154013605131540本論文內(nèi)容不涉及國(guó)家秘密、審計(jì)工作秘密和被審計(jì)單位商業(yè)本論文內(nèi)容不涉及國(guó)家秘密、審計(jì)工作秘密和被審計(jì)單位商業(yè)秘密，可以公開。秘密，可以公開。依據(jù)。政府組織建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，其建設(shè)資金主要來自公共資金、國(guó)有資產(chǎn)，所

2、以推動(dòng)投資項(xiàng)目的審計(jì)全覆蓋勢(shì)在必行。一、投資項(xiàng)目審計(jì)全覆蓋的概念一、投資項(xiàng)目審計(jì)全覆蓋的概念所謂“全”即所有，一項(xiàng)審計(jì)工作的開展，首先必須明確審計(jì)的范圍、審計(jì)的對(duì)象、審計(jì)的內(nèi)容都包括哪些。審計(jì)全覆蓋，是否意味著全部范圍、所有的對(duì)象、全部審計(jì)事項(xiàng)都實(shí)施審計(jì)呢？在當(dāng)前的環(huán)境和結(jié)構(gòu)下，“審計(jì)全覆蓋應(yīng)當(dāng)是指在一定時(shí)間內(nèi)，對(duì)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的公共資金、國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資源進(jìn)行全面的審計(jì)監(jiān)督，涉及公共資金、國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資源的分配、管理和使用的全部環(huán)節(jié)。

3、這里所指的審計(jì)全覆蓋，是指動(dòng)態(tài)意義上對(duì)審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的全面覆蓋。即通過科學(xué)安排審計(jì)計(jì)劃，合理選擇審計(jì)方式，使所有監(jiān)督對(duì)象在一定時(shí)間內(nèi)都能接受審計(jì)監(jiān)督，形成周期性的動(dòng)態(tài)審計(jì)全覆蓋”。審計(jì)全覆蓋，是一種動(dòng)態(tài)性的、周期性的、一定時(shí)間內(nèi)的全覆蓋。但對(duì)于政府投資項(xiàng)目來說，這樣的全覆蓋似乎并不完善。首先，投資項(xiàng)目最重要的特點(diǎn)是有其時(shí)間性，短則幾個(gè)月，多則幾年甚至十幾年的建設(shè)期，要在一定時(shí)間內(nèi)對(duì)其全部環(huán)節(jié)實(shí)施全面審計(jì)，是不可行的。其次，投資項(xiàng)目涉及的對(duì)

4、象比較廣泛，一個(gè)項(xiàng)目從審批部門到可能涉及的基層民眾、農(nóng)民工，都與建設(shè)資金流向相關(guān)，還包括設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、供貨等各行各業(yè)的單位，面面俱到，全面開花，有一定的困難。再次，投資項(xiàng)目包含的專業(yè)廣泛，要求的專業(yè)水平較高，不單純指財(cái)務(wù)、工程造價(jià)，還可能包括土建、安裝、園林、綠化、市政、公路、水利等?？傊?，投資項(xiàng)目審計(jì)全覆蓋，是一個(gè)實(shí)踐探討、逐步完善的過程。（一）投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋，應(yīng)是有深度的全覆蓋。多年來，我國(guó)部分市、縣實(shí)行凡政府投資項(xiàng)目必

5、審的政策，表面上看是超前地達(dá)到了全覆蓋，不論項(xiàng)目規(guī)模大小，投資額多少，只要是使用了財(cái)政資金、國(guó)有資金，必先由審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)，才能支付工程款，才可以進(jìn)行工程結(jié)算。實(shí)際上，在這樣一種全覆蓋的大帽子下，不過是水過地皮濕、隔靴搔癢，并未真正起到審計(jì)監(jiān)督的作用，隱藏著各種風(fēng)險(xiǎn)。首先，凡政府投資項(xiàng)目必審，實(shí)際審計(jì)的不過是工程結(jié)算一類事項(xiàng)，而對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中“招標(biāo)投標(biāo)”、“概算執(zhí)行”等容易滋生問題的事項(xiàng)基本忽略。這樣的國(guó)家審計(jì)，成為了走過場(chǎng)，是一種