蘇州揚(yáng)塵污染防治管理辦法立法后報(bào)告

1、1《蘇州市揚(yáng)塵污染防治管理辦法》立法后評估報(bào)告《蘇州市揚(yáng)塵污染防治管理辦法》立法后評估報(bào)告摘要2017年7月，蘇州市環(huán)境保護(hù)局根據(jù)《市政府關(guān)于印發(fā)蘇州市人民政府立法規(guī)劃（20172021）和蘇州市人民政府2017年立法有關(guān)計(jì)劃的通知》（蘇府[2017]20號）的統(tǒng)一部署和市政府第124號令《蘇州市規(guī)章立法后評估辦法》的具體要求，組織開展對《蘇州市揚(yáng)塵污染防治管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的立法后評估工作，并將后評估的專業(yè)事項(xiàng)委托第三方評

2、估機(jī)構(gòu)組織和完成。在本次評估活動中，評估小組和受托機(jī)構(gòu)綜合運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)征集意見、問卷調(diào)查、召開座談會、立法比較分析、數(shù)據(jù)分析、個(gè)案研究以及專家論證等各種評估方式開展評估工作，對《辦法》的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、立法技術(shù)性、可操作性和績效性六方面進(jìn)行全面、充分的評估。從評估結(jié)果看《辦法》在立法主體、立法程序、立法事項(xiàng)等方面合法有效，具體內(nèi)容設(shè)計(jì)合理，用語比較規(guī)范，邏輯較為嚴(yán)謹(jǐn)，具體措施可操作性強(qiáng)，與同位階的規(guī)章、規(guī)范性文件契合度較高。從《辦法

3、》實(shí)施效果看，《辦法》的實(shí)施為蘇州市揚(yáng)塵污染防治工作提供了規(guī)范依據(jù)，對蘇州市揚(yáng)塵污染治理工作產(chǎn)生積極意義。同時(shí)，《辦法》在實(shí)施中也暴露出一些問題：在規(guī)范內(nèi)容方面，由于上位法的后續(xù)制定與修訂，《辦法》的部分規(guī)定與上位法不一致；在體制機(jī)制方面，部門之間有關(guān)揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)管職責(zé)分工3的污染防治措施、建筑垃圾的運(yùn)輸和處置以及各類違法行為的法律后果等方面作了相應(yīng)規(guī)定，涉及事項(xiàng)全面，為揚(yáng)塵污染防治管理提供了法律依據(jù)。目前，《辦法》實(shí)施至今已滿五年

4、，依據(jù)2012年3月1日起實(shí)施的《蘇州市規(guī)章立法后評估辦法》（以下簡稱《評估辦法》），在蘇州市人民政府的統(tǒng)一部署下，由蘇州市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)實(shí)施《辦法》的立法后評估。在此階段對《辦法》開展立法后評估，主要在于實(shí)現(xiàn)以下四個(gè)方面的目的：第一，以合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、可操作性、立法技術(shù)性、績效性為標(biāo)準(zhǔn)，評估《辦法》的總體質(zhì)量和實(shí)施效果；第二，通過評估了解《辦法》的相關(guān)制度設(shè)計(jì)是否科學(xué)、合理，是否符合揚(yáng)塵污染防治的現(xiàn)實(shí)要求，是否與其他法律、法規(guī)

5、存在立法沖突，為《辦法》的今后修改提供依據(jù)；第三，對《辦法》的實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)查分析，研究總結(jié)實(shí)施中存在的問題，有針對性的提出推動《辦法》有效實(shí)施的建議；第四，通過總結(jié)《辦法》制定和實(shí)施中的經(jīng)驗(yàn)和不足，對《辦法》提出科學(xué)合理的修改建議。二、評估工作概況二、評估工作概況（一）評估準(zhǔn)備階段（一）評估準(zhǔn)備階段1.成立評估小組按照《市政府關(guān)于印發(fā)蘇州市人民政府立法規(guī)劃（20172021年）和蘇州市人民政府2017年立法有關(guān)計(jì)劃的通知》（蘇府[20