行政管理學(xué)課后習(xí)題及答案

1、名詞解釋名詞解釋1.政治的分析單位政治的分析單位——政治理論的構(gòu)建單位，或立論的前提和出發(fā)點(diǎn)。迄今為止，在政治學(xué)中，個(gè)人、集團(tuán)和階級(jí)三種分析單位為政治學(xué)的研究提供了非常重要的洞見。(1)以個(gè)人為分析單位的政治觀。政治學(xué)中的古典自由主義是這一政治觀的典范，其中個(gè)人的重要性體現(xiàn)在兩個(gè)方面。古典自由主義傳統(tǒng)的核心內(nèi)容就是。人是作為“個(gè)人”而存在的。社會(huì)由無數(shù)的個(gè)人組成，沒有個(gè)人，社會(huì)也就成了一個(gè)空洞的概念。其次，在分析維度上，古典自由主義對(duì)個(gè)

2、人的設(shè)想是理性和能動(dòng)的。亦即個(gè)人不但了解自身的需要，而且在特定的環(huán)境中能夠做出最合乎自身利益的判斷，并具有選擇的能力，能夠采取有見識(shí)的行動(dòng)。(2)以團(tuán)體為分析單位的政治觀。基于現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)的考察，多元主義者發(fā)現(xiàn)在政治活動(dòng)中非?；钴S，發(fā)揮重大作用的不是個(gè)人，而是各種各樣的團(tuán)體，亦及所謂的利益集團(tuán)。在美國政治中，利益集團(tuán)的作用如此顯著，以至于本特利認(rèn)為，只有理解利益集團(tuán)才能理解美國政治。因此，多元主義將團(tuán)體作為自己的分析對(duì)象。事實(shí)上，多元主義一

3、詞中的元指的便是組織。政治學(xué)的分析單位遂由個(gè)人轉(zhuǎn)向團(tuán)體。(3)以階級(jí)為分析單位的政治觀除了個(gè)人和團(tuán)體，階級(jí)也是政治的一種分析單位。盡管在馬克思之前的歷史學(xué)加和政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家們就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了階級(jí)的存在，但正是馬克思對(duì)階級(jí)分析方法作出了最大的貢獻(xiàn)。馬克思階級(jí)理論的出發(fā)點(diǎn)或前提是線面的論述：至今一切社會(huì)的歷史都是階級(jí)斗爭的歷史。自由民和奴隸、貴族和平民、領(lǐng)主和農(nóng)奴、行會(huì)師傅和幫工，一句話，壓迫者和被壓迫者，始終處在相互對(duì)立的地位，進(jìn)行不斷的，有時(shí)

4、隱蔽有時(shí)公開的斗爭……這種對(duì)立在資本主義社會(huì)則體現(xiàn)為資產(chǎn)階級(jí)和工人階級(jí)之間的剝削壓迫和斗爭反抗關(guān)系.2.政府政治觀政府政治觀——國家機(jī)構(gòu)被視為公共的是因?yàn)樗鼈儗?duì)社會(huì)的共同社會(huì)負(fù)有責(zé)任，其耗費(fèi)的公共開支源于于稅收。市民社會(huì)是由家庭，家族，私人企業(yè)，工會(huì)，俱樂部，社區(qū)組織等組成的，它們之所以被視為是私人的，是因?yàn)樗鼈冇蓚€(gè)體公民設(shè)立并運(yùn)作，以滿足他們自己的需要，而不是為了滿足更大的社會(huì)需要。3.非政府政治觀非政府政治觀——主要指對(duì)政黨和利益集

5、團(tuán)的研究。4.公域與私域公域與私域——“公共領(lǐng)域”是一種不受官方干預(yù)，獨(dú)立于政治權(quán)力之外的社會(huì)公民自由討論公共事務(wù)、參與政治的活動(dòng)空間或公共場所?！八饺祟I(lǐng)域”指的是在理想狀態(tài)下既不受公眾監(jiān)視，也不受國家權(quán)力干預(yù)的那部分個(gè)人生活。5.政治與行政二分法政治與行政二分法——根據(jù)行政特殊功能及其規(guī)范化要求，建立獨(dú)立于政治系統(tǒng)的行政運(yùn)作體制，實(shí)行黨政的分離，避免行政運(yùn)作過多地受到黨派政治的干擾和沖擊。6.政黨分肥制政黨分肥制——指執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)人把

6、政府公職、官位大量分配給本黨黨員的用人制度。7.權(quán)力權(quán)力——廣義的權(quán)力是指某種影響力和支配力，它分為社會(huì)權(quán)力和國家權(quán)力兩大類；狹義的權(quán)力指國家權(quán)力，即統(tǒng)治階級(jí)為了實(shí)現(xiàn)其階級(jí)利益和建立一定的統(tǒng)治秩序而具有的一種組織性支配力。8.經(jīng)典權(quán)力觀經(jīng)典權(quán)力觀——9.激進(jìn)權(quán)力觀激進(jìn)權(quán)力觀——10.權(quán)力的合法性基礎(chǔ)力的合法性基礎(chǔ)——公共性是一切國家行政權(quán)力的重要特性，行政權(quán)力的公共性是行政權(quán)力合法性的基礎(chǔ)。11.分權(quán)學(xué)說分權(quán)學(xué)說——資產(chǎn)階級(jí)政治學(xué)說的重

7、要組成部分，是西方國家政治制度借以建立的理論指導(dǎo)。分權(quán)理論可以追溯到柏拉圖在《理想國》中提出的混合政體學(xué)說。柏拉圖認(rèn)為混合政體綜合了君主政體的智慧和德性，民主政體的自由，是最好最穩(wěn)定的政體。12.制約與平衡制約與平衡——是指國家的立法、行政、司法權(quán)力各自分立而又相互牽制和協(xié)調(diào).果沒有行政管理的幫助就將一事無成，但行政管理并不因此就是政治?！?.行為主義運(yùn)動(dòng)行為主義運(yùn)動(dòng)——行為主義是指堅(jiān)信社會(huì)科學(xué)應(yīng)該建立在可觀察的人類行為基礎(chǔ)之上、并只能

8、就可量化的數(shù)據(jù)展開研究的觀點(diǎn)。10.第三部門第三部門——即“通過志愿提供公益”的NGO或NPO。從范圍上講是指不屬于第一部門（政府）和第二部門（企業(yè)）的其他所有組織的集合，它獨(dú)立于政府和私人部門之外，以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)非營利性、志愿性的合法組織，主要為民政部門注冊的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位及未注冊的草根組織。我國大部分學(xué)者采用陳振明先生的概括：第三部門是介于政府部門與營利性部門之間，依靠會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)、民間捐款或政府撥款

9、等非營利性收入，從事前兩者無力、無法或無意作為的社會(huì)公益事業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會(huì)公眾、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展為宗旨的社會(huì)公共部門。11.非政府組織非政府組織——是英文NonGovernmentalganizations的意譯，英文縮寫NGO。20世紀(jì)80年代以來，人們在各種場合越來越多地提及非政府組織（NGO）與非營利組織（NPO），把非政府組織與非營利組織看作在公共管理領(lǐng)域作用日益重要的新興組織形式。12.P途徑途徑——公共政策途徑（the

10、policyapproach）13.B途徑途徑——企業(yè)管理途徑（thebusinessapproach）14.政府再造政府再造——是指對(duì)公共體制和公共組織績效根本性轉(zhuǎn)型，大幅度提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力，并通過改革組織目標(biāo)、組織激勵(lì)、責(zé)任機(jī)制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化等來完成這種轉(zhuǎn)型過程。15.參與治理參與治理——是指與政策有利害關(guān)系的公民個(gè)人、組織和政府一起參與公共決策、分配資源、合作治理的過程。16.合作治理合作治理——是

11、社會(huì)力量成長的必然結(jié)果，是對(duì)參與治理與社會(huì)自治兩種模式的揚(yáng)棄，通過社會(huì)自治而走向合作治理將是一個(gè)確定無疑的歷史趨勢。思考題思考題17.如何理解公共管理的概念？如何理解公共管理的概念？公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會(huì)的各種力量，廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共的福祉與公共利益。公共管理作為公共行政和公共事務(wù)廣大領(lǐng)域的一個(gè)組成部分，其重點(diǎn)在于將公共行政視為一門職

12、業(yè)，將公共管理者視為這一職業(yè)的實(shí)踐者。公共管理的性質(zhì)在于：（1）承認(rèn)政府部門治理的正當(dāng)性；（2）強(qiáng)調(diào)政府對(duì)社會(huì)治理的主要責(zé)任；（3）強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)、公民社會(huì)的互動(dòng)以及在處理社會(huì)及經(jīng)濟(jì)問題中的責(zé)任共負(fù)；（4）強(qiáng)調(diào)多元價(jià)值；（5）強(qiáng)調(diào)政府績效的重要性；（6）既重視法律、制度，更關(guān)注管理戰(zhàn)略、管理方法；（7）以公共的福祉和公共利益為目標(biāo)；（8）將公共行政視為一種職業(yè)，而把公共管理者視為職業(yè)的實(shí)踐者。18.論述公共管理產(chǎn)生的歷史前提論述公共管理