及核實舉證要求國土資源部耕地保護司國土資源部信息中心

1、重點城市周邊永久基本農田劃定初步任務數(shù)據(jù)形成及核實舉證要求國土資源部耕地保護司國土資源部信息中心2015年4月,主要內容,一、永久基本農田分析評估二、如何形成城市周邊初步任務三、初步任務主要數(shù)據(jù)內容四、核實舉證相關要求,一、永久基本農田分析評估,依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，充分利用二次調查成果和2012年度土地利用變更調查成果、耕地質量等別調查與評價成果等，對已有永久基本農田劃定情況進行分析。從本行政區(qū)域全域范圍開始，到城

2、市周邊、交通沿線，對規(guī)劃確定的永久基本農田以及未劃為永久基本農田的現(xiàn)有耕地分布、面積、質量等別等進行分析評估。,全域范圍的永久基本農田分析評估分析評估全域范圍內已有永久基本農田劃定情況主要依據(jù)：土地利用總體規(guī)劃確定的基本農田圖斑、土地利用變更調查現(xiàn)狀地類圖斑、耕地質量等別調查與評價成果中的利用等圖層分析方法：疊加土地利用總體規(guī)劃確定的基本農田圖斑和土地利用變更調查現(xiàn)狀地類圖斑，可以分析永久基本農田數(shù)量、地類以及坡度等情況；疊加利用

3、等圖層，可以分析永久基本農田質量等別情況。,1、分析評估工作主要內容,分析評估全域范圍未劃為永久基本農田的耕地情況主要依據(jù)：土地利用總體規(guī)劃確定的基本農田圖斑、土地利用變更調查現(xiàn)狀地類圖斑、耕地質量等別調查與評價成果中的利用等圖層分析方法：提取土地利用變更調查現(xiàn)狀地類中的耕地圖斑，疊加土地利用總體規(guī)劃確定的基本農田圖斑，可以提取出所有未劃為永久基本農田的耕地圖斑，分析所有未劃為永久基本農田的耕地數(shù)量、地類以及坡度等情況；疊加利用等圖

4、層，可以分析未劃為永久基本農田的耕地質量情況。,1、分析評估工作主要內容,,城鎮(zhèn)周邊、交通沿線的基本農田分析評估首先應確定城鎮(zhèn)周邊范圍，交通沿線范圍開展分析評估，分析評估工作包括兩個方面規(guī)劃確定的基本農田的數(shù)量、地類、質量等別以及布局情況未劃為基本農田的耕地數(shù)量、地類、質量等別以及布局情況分析依據(jù)和方法與全域范圍分析方法相同。已建成的高標準農田分析評估依據(jù)農村土地整治項目中，建成的高標準基本農田位置信息，將建成地塊優(yōu)先劃為

5、永久基本農田。,,分析評估工作的主要目標對于規(guī)劃確定的基本農田，通過分析，摸清數(shù)量、地類以及布局等情況，對不符合劃定要求的相關地塊，重點進行核實并劃出。對于未劃入永久基本農田的圖斑，按照要求，將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線現(xiàn)有易被占用的優(yōu)質耕地優(yōu)先劃定為永久基本農田，將已建成的高標準農田優(yōu)先劃定為永久基本農田。城市周邊、交通沿線永久基本農田劃定，清理不符合劃定要求的地類等涉及到調整基本農田布局，因此，有關內容要寫入永久基本農田劃定方案，并納

6、入同級規(guī)劃調整完善方案,依托變更調查及土地利用總體規(guī)劃，對全國基本農田保護情況進行了分析評估,2、部開展的永久基本農田分析評估工作,,對106個重點城市基本農田情況進行了分析106個重點城市已有基本農田的現(xiàn)狀使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中基本農田數(shù)據(jù)疊加變更調查成果中的圖斑數(shù)據(jù)，可以得到106個重點城市基本農田保護現(xiàn)狀，包括基本農田的面積、地類情況、坡度情況等等,,基本農田質量等別情況分析106個重點城市基本農田質量情況。使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃中的基本農

7、田疊加耕地質量等別調查與評價成果中的利用等圖層，獲取各種等別的基本農田面積。,,基本農田分布情況分析按照一定的閾值，對部分重點城市基本農田的“集中連片”情況進行分析。,,106個重點城市未劃入基本農田耕地面積和質量情況。從變更調查圖斑數(shù)據(jù)中的耕地圖斑，疊加扣除鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中基本農田圖斑，形成106個重點城市全市范圍未劃入基本農田耕地情況，疊加分等定級成果，可獲得未劃入基本農田耕地質量等別情況。,,106個重點城市周邊永久基本農田劃定情況

8、按照上述對106個重點城市全市范圍的數(shù)據(jù)分析以及分析成果，疊加106個重點城市周邊范圍，得到106個重點城市周邊永久基本農田劃定情況。包括基本農田數(shù)量、地類、坡度、質量等別等現(xiàn)狀以及未劃為基本農田的耕地情況。,依托分析評估結果，形成了初步任務數(shù)據(jù),,對重點城市中心城區(qū)周邊未劃為基本農田耕地“集中連片”情況進行了分析。,二、如何形成106個重點城市周邊初步任務,共分五步第一步：資料準備第二步：城市周邊范圍確定第三步：內業(yè)比對分析

9、第四步：人工核實確認第五步：形成初步任務數(shù)據(jù)包,,第一步：資料準備城市土地利用總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃中的規(guī)劃基本農田圖層數(shù)據(jù)；2012年變更調查成果中的地類圖斑數(shù)據(jù)；最新的耕地質量等別調查與評價成果中的利用等圖層；其他需要的數(shù)據(jù)，如土地利用總體規(guī)劃圖等。,,第二步：城市周邊范圍確定,城市周邊范圍確定方式：,直接采用城市土地利用總體規(guī)劃中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍作為城市周邊范圍。,,,擴大的情況：對于

10、城市建設用地現(xiàn)狀已達到或接近中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍的，綜合考慮該城市2012年土地變更調查反映的城市建設用地分布現(xiàn)狀、土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地管制分區(qū)等因素，不跨市級行政界線，適當擴大一定范圍確定城市周邊范圍。,第三步：內業(yè)比對分析,成都市基本農田劃定分析樣例,城市周邊范圍,疊加2012年現(xiàn)狀地類圖斑圖層,得出城市周邊現(xiàn)狀地類圖斑圖層,成都市基本農田劃定分析樣例,疊加鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃基本農田調整圖層,得出城市周邊基本農田圖斑圖層,成都市基

11、本農田劃定分析樣例,得到城市周邊耕地質量等別圖層,疊加耕地質量等別數(shù)據(jù),成都市基本農田劃定分析樣例,從現(xiàn)狀地類圖斑圖層中提取出耕地圖斑；從中扣除已經劃為基本農田的圖斑,得到城市周邊未劃入永久基本農田耕地圖斑,成都市基本農田劃定分析樣例,城市周邊未劃入永久基本農田耕地圖斑,成都市基本農田劃定分析樣例,,第四步：人工核實確認計算機自動比對過程完成后，形成了初步任務數(shù)據(jù)中的所有的需要下達的數(shù)據(jù)圖層。對計算機分析結果進行核實確認，確認圖層

12、有沒有遺漏，分析過程是否正確，分析結果是否準確、完整。對于人工核實確認存在問題的城市，重新進行比對分析，重新形成相關分析結果。第五步 形成初步任務數(shù)據(jù)包對分析結果數(shù)據(jù)進行整理組織，形成初步任務數(shù)據(jù)包,三、初步任務數(shù)據(jù)內容及構成,初步任務圖層城市周邊未劃入永久基本農田耕地圖層。參考圖層城市周邊范圍圖層。城市周邊基本農田圖斑圖層。城市周邊現(xiàn)狀地類圖斑圖層。城市周邊耕地質量等別圖層。數(shù)據(jù)說明及核實舉證要求。,1、下發(fā)數(shù)據(jù)的

13、目錄組織,下發(fā)數(shù)據(jù)的目錄結構如下圖,2、數(shù)據(jù)格式、數(shù)學基礎及屬性表結構,數(shù)據(jù)格式下發(fā)的空間數(shù)據(jù)為Personal Geodatabase（.MDB）格式數(shù)學基礎下發(fā)的空間數(shù)據(jù)采用“1980西安經緯度坐標系”。,初步任務圖層（城市周邊未劃入永久基本農田耕地圖層）屬性數(shù)據(jù)結構,本圖層為下達任務數(shù)據(jù)核心圖層，通過比對分析得到的城市周邊未劃為基本農田的圖斑，其屬性主要來源于變更調查中的地類圖斑圖層屬性。其中的“地類圖斑計算面積”是指城市周

14、邊范圍內與2012年土地變更調查中的現(xiàn)狀地類圖層疊加后，重新計算的地類圖斑面積。,3、初步任務圖層屬性數(shù)據(jù)結構,,參考圖層1、城市周邊范圍屬性表結構2、城市周邊基本農田圖斑屬性表結構,來源于匯交到部的土地利用總體規(guī)劃中的規(guī)劃基本農田調整圖層，其中的屬性字段未變。,,3、城市周邊現(xiàn)狀地類圖斑屬性表結構,來源于變更調查中的地類圖斑數(shù)據(jù)，所以其屬性基本上都是直接使用變更調查地類圖斑的屬性。其中的“地類圖斑計算面積”，是指城市周邊范圍內與

15、2012年土地變更調查中的現(xiàn)狀地類圖層疊加后，重新計算的地類圖斑面積。,,4、城市周邊耕地質量等別屬性表結構,來源于匯交到部整治中心的最新的耕地質量等別評價的成果，屬性直接采用其中的部分屬性。,由省級單位領取數(shù)據(jù)，領取數(shù)據(jù)前，要填寫《城市周邊永久基本農田劃定初步任務分析評估結果數(shù)據(jù)接收單》并蓋章數(shù)據(jù)保密及安全,4、數(shù)據(jù)領取及數(shù)據(jù)安全,四、核實舉證相關要求,匯交材料要求 各城市核實舉證結果匯交材料包括加蓋該市國土資源、農業(yè)部門

16、公章的紙質報送公文一份；電子數(shù)據(jù)一式兩份。核實舉證電子數(shù)據(jù)包括1. 城市周邊永久基本農田劃定核實舉證數(shù)據(jù)表2.核實舉證情況匯總表3.證明材料4.城市周邊永久基本農田劃定核實舉證說明,調查核實要求依據(jù)下達初步任務中的“城市周邊未劃入永久基本農田耕地圖層”，各有關城市應組織國土資源、農業(yè)、住建等有關部門要運用國土資源部下發(fā)的最新遙感影像圖，土地變更調查、耕地質量等別評定和縣域耕地地力調查與質量評價等成果，開展城市周邊現(xiàn)有耕地的調

17、查核實，對照各地自有的相關數(shù)據(jù)，逐地塊核實是否能夠劃定為永久基本農田。并依據(jù)未劃為永久基本農田的耕地圖斑，建立核實舉證結果數(shù)據(jù)表。對于不同圖斑，如果理由相同，證明材料相同，可共同同一掃描文件。,1、調查核實要求,2、核實舉證結果匯交電子數(shù)據(jù)的組織,,如：(510100)成都市周邊永久基本農田劃定核實舉證結果匯交電子數(shù)據(jù),如：(510100)成都市周邊永久基本農田劃定核實舉證數(shù)據(jù)表.mdb,如：成都市周邊永久基本農田劃定核實舉證數(shù)據(jù)說明

18、.doc,如：成都市周邊永久基本農田劃定核實舉證情況匯總表.xls,如：510404,如：21,如：N00001.pdf，多個地塊公用此證明材料,如：Y56178.pdf，編號為56178地塊證明材料,3、核實舉證結果數(shù)據(jù)表的組織要求,依據(jù)下達初步任務中的“城市周邊未劃入永久基本農田耕地圖層”，各有關城市國土資源、農業(yè)主管部門要密切配合，依據(jù)下達的初步任務，充分運用最新的遙感影像圖、土地變更調查、耕地質量等別評定和縣域耕地地力調查與質量

19、評價等成果，結合土地利用總體規(guī)劃調整完善、城市開發(fā)邊界劃定，抓緊開展調查摸底、核實舉證，要確保城市周邊優(yōu)質耕地、已建成的高標準農田全部納入永久基本農田劃定任務,,地方核實舉證要針對每個圖斑，以圖斑標識碼和座落單位代碼為標識，增加“管制區(qū)類型代碼”（GZQLXDM）、“利用等”(GJLYD)、“耕地地力等級”（GDDLDJ）、 “是否能夠劃定為永久基本農田”（SFNGHD）、“可劃定為永久基本農田面積”（KHDMJ）、“不能劃定為永久基本

20、農田面積”（BNHDMJ）、“不能劃定理由”（BNHDLY）、“項目名稱”（XMMC）、“批準機關”（PZJG）、“批準文件名稱”(PZWJMC)、“批準文號”(PZWH)、“證明材料”（ZMCL）、“備注”（BZ）等字段。對于下發(fā)數(shù)據(jù)中城市周邊邊界切分的圖斑，按照原始變更調查中的整塊圖斑進行核實。,,核實結果數(shù)據(jù)表填寫注意事項對于跨管制區(qū)圖斑、跨等別區(qū)圖斑，按照主管制區(qū)類型、主要等別填寫對于下發(fā)數(shù)據(jù)中城市周邊邊界切分的圖斑，按照原

21、始變更調查中的整塊圖斑進行核實對于同一個圖斑存在“不能劃定理由”為多個的，分多條記錄存儲在核實舉證表格中，每一種理由分別對應“不能劃定為永久基本農田面積”、“證明材料”對同一個圖斑，“可劃定為永久基本農田面積”、“不能劃定為永久基本農田面積”匯總起來應和整個圖斑的圖斑地類面積一致對于不同圖斑，如果理由相同，證明材料相同，可共同同一掃描文件。,,4、證明材料要求,（一）實際地類為非耕地的（依據(jù)最新遙感影像、以及2013年變更調查成果

22、）已納入2013年土地變更調查予以確認的，可以作為核實認定的依據(jù)；未納入2013年土地變更調查的，應提供合法證明材料，注明該地塊所屬建設用地管制分區(qū)、項目名稱（或用地性質），并應納入2014年土地變更調查，否則將不作為核實認定的依據(jù)。,,(二)實際地類為耕地的1.屬于批而未用的，應提供相應依法批準的建設用地批復文件。2.屬于受嚴重污染難以治理的，由縣級以上農業(yè)主管部門會同同級環(huán)境保護主管部門進行監(jiān)測和評價認定，并經省級人民政府核

23、實確認的相關證明。3.屬于生態(tài)建設需要的，應依據(jù)經國務院批準的新一輪退耕還林還草總體方案，提供由市級發(fā)改、林業(yè)、國土共同出具的退耕證明。4. 其他證明。由省級政府（或省級授權的市級政府）或同級有關部門提供的社會經濟發(fā)展的有關證明。,5、核實舉證情況匯總表要求,核實舉證情況匯總表是對核實舉證情況進行匯總，要求統(tǒng)計出可劃為永久基本農田的耕地面積以及不能劃為永久基本農田的面積。對于不能劃定為永久基本農田的地塊，應區(qū)分耕地和非耕地情況，分別

24、按建設用地管制分區(qū)、不能劃為永久基本農田的原因進行分類統(tǒng)計。,,初步任務數(shù)據(jù)中的基本農田，有下發(fā)數(shù)據(jù)中“未劃為基本農田的耕地圖層”中的“地類圖斑面積”匯總得到。（1）=（2）+（3）+（12）；,（3）=（4）+（5）+（6）+（7）=（8）+（9）+（10）+（11）,（12）=（13）+（14）,對應“四、證明材料要求”中的“(二)實際地類為耕地但不能劃為永久基本農田的”四類情況,,聯(lián)系方式耕地保護司 郵箱：gdsbhc201