土地復(fù)墾方案評(píng)審編制要求國(guó)土資源部

1、土地復(fù)墾方案評(píng)審要點(diǎn)及深度,主要關(guān)注點(diǎn),土地破壞的面積、類型、時(shí)序是否真實(shí)；復(fù)墾后地類及復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)是否合理；復(fù)墾措施是否有針對(duì)性和可操作性；復(fù)墾投資是否測(cè)算充足，是否有保障。,評(píng)審要求,整體要求 對(duì)土地復(fù)墾方案性質(zhì)、架構(gòu)和合理性的把握 關(guān)鍵內(nèi)容要求 對(duì)幾個(gè)重要考察點(diǎn)的編制內(nèi)容和深度的掌握,整體要求,土地復(fù)墾方案的定位,土地復(fù)墾方案內(nèi)容的連貫性和前后一致性,復(fù)墾目標(biāo),概要說(shuō)明破壞土地的面積、破壞類型和程度。

2、說(shuō)明復(fù)墾土地的地類、面積和復(fù)墾率。復(fù)墾范圍應(yīng)當(dāng)是實(shí)際破壞影響范圍。已破壞或擬破壞的未利用地，應(yīng)當(dāng)納入到復(fù)墾范圍，采取適當(dāng)?shù)膹?fù)墾措施，改善生態(tài)環(huán)境。戈壁灘、沙漠等極端生態(tài)條件的區(qū)域，以恢復(fù)原狀為復(fù)墾目標(biāo)。對(duì)于已破壞、擬破壞的土地，確實(shí)不能復(fù)墾的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明原因。,服務(wù)年限,采礦類項(xiàng)目的土地復(fù)墾方案的服務(wù)年限應(yīng)當(dāng)與采礦許可證批準(zhǔn)年限保持一致。其中，對(duì)于開采年限超過(guò)30年的項(xiàng)目的土地復(fù)墾方案，應(yīng)當(dāng)以30年為標(biāo)準(zhǔn)，考慮采區(qū)（盤區(qū)）或工作面

3、的完整性，合理確定復(fù)墾方案的服務(wù)年限，可以略高于或低于30年。 建設(shè)項(xiàng)目以復(fù)墾工作實(shí)際需要的時(shí)間作為服務(wù)年限。,基本情況,土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬 土壤及植被情況 開采工藝和生產(chǎn)工藝流程,土地破壞分析與預(yù)測(cè),土地破壞,,已破壞土地分析,擬破壞土地預(yù)測(cè),,露天采礦,井工開采,已破壞土地分析,對(duì)象： 針對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)已經(jīng)存在的破壞土地，在實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，統(tǒng)計(jì)已破壞土地情況。,已破壞土地分析,要求結(jié)果：

4、 （1）已破壞土地的破壞類型及程度； （2）各種破壞類型的土地面積及匯總； （3）已破壞土地的復(fù)墾現(xiàn)狀，主要包括復(fù)墾的面積、時(shí)間、復(fù)墾主要措施及實(shí)施效果等。 （4）將項(xiàng)目區(qū)內(nèi)已破壞、未復(fù)墾的土地納入土地復(fù)墾方案復(fù)墾范圍。,擬破壞土地預(yù)測(cè),對(duì)象： 生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)現(xiàn)在尚未造成破壞的土地。 目的： 通過(guò)預(yù)測(cè)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)破壞土地的情況，實(shí)行預(yù)先干預(yù)、事先明確復(fù)墾責(zé)任和義務(wù)。,擬破壞土地預(yù)測(cè),要

5、求結(jié)果： 擬破壞土地的破壞類型； 擬破壞土地利用現(xiàn)狀及面積； 預(yù)測(cè)依據(jù)、預(yù)測(cè)方法和預(yù)測(cè)參數(shù)； 擬破壞土地類型、程度及面積； 土地破壞時(shí)序預(yù)測(cè)。,,文本,圖,擬破壞土地預(yù)測(cè)（露天開采）,依據(jù)： 工作線長(zhǎng)度、年推進(jìn)速度、土（巖）剝離—排棄計(jì)劃、剝采比、排土場(chǎng)設(shè)計(jì)參數(shù)及穩(wěn)定性分析、采坑相關(guān)參數(shù)及穩(wěn)定性分析。 結(jié)果： 土地破壞類型、不同破壞類型的

6、面積、土地破壞時(shí)序性分析。,擬破壞土地預(yù)測(cè)（井工沉陷開采）,要求： （1）根據(jù)開采工藝，按照“近細(xì)遠(yuǎn)粗”的要求，分別對(duì)首采區(qū)（盤區(qū)）或首采工作面進(jìn)行、復(fù)墾方案剩余服務(wù)年限內(nèi)、礦區(qū)開采年限內(nèi)的土地破壞進(jìn)行預(yù)測(cè)。 （2）預(yù)測(cè)應(yīng)當(dāng)按照采區(qū)（或盤區(qū)），分煤層進(jìn)行。,擬破壞土地預(yù)測(cè)（井工沉陷開采）,結(jié)果： 1.明確的預(yù)測(cè)方法、參數(shù)、依據(jù)和過(guò)程 2.符合要求的預(yù)測(cè)結(jié)果，主要包括：

7、 分階段的預(yù)測(cè)破壞面積 破壞程度及沉陷穩(wěn)定時(shí)間,預(yù)測(cè)依據(jù)： 資源賦存情況和開采工藝 采深、開采方式 計(jì)算區(qū)域的分區(qū)狀況 傾角、下沉系數(shù)、主要影響角正切 水平移動(dòng)系數(shù)、拐點(diǎn)偏移系數(shù) 開采影響傳播角、工作面平均深度,擬破壞土地預(yù)測(cè)（井工沉陷開采）,,,擬破壞土地預(yù)測(cè)（井工開采

8、沉陷）,預(yù)測(cè)結(jié)果分析： 各階段開采土地沉陷等值線圖 全采區(qū)開采土地沉陷等值線圖 不同沉陷深度的土地面積 裂縫可能發(fā)育的區(qū)域 沉陷穩(wěn)定的時(shí)間預(yù)測(cè),,,,土地復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià),土地復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)在土地復(fù)墾方案中起到承上啟下的作用，通過(guò)土地復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)，將“破壞”與“復(fù)墾”聯(lián)系起來(lái)，進(jìn)而形成有機(jī)的整體。,概念分析,,土地適宜性評(píng)價(jià),,土地復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià),根據(jù)某種利用方式的特定要求，確定最適合的土地利用方式，是根據(jù)

9、土地的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性，研究土地對(duì)某一現(xiàn)狀用途或預(yù)定用途的適宜程度，是指某塊土地針對(duì)這類特定利用方式是否適宜；如果適宜，其適宜程度如何，做出等級(jí)的評(píng)定 。,,確定破壞土地復(fù)墾后的利用方向，即復(fù)墾模式的過(guò)程，從而為礦區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整提供依據(jù)，使礦區(qū)用地結(jié)構(gòu)更為合理，甚至優(yōu)于破壞前的土地利用狀態(tài)。,,土地復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)的一般過(guò)程,（1）評(píng)價(jià)原則（2）評(píng)價(jià)對(duì)象及范圍（3）評(píng)價(jià)單元（4）評(píng)價(jià)因子,因地制宜原則與農(nóng)用地優(yōu)先主導(dǎo)因素的原

10、則 綜合分析原則 動(dòng)態(tài)性和持續(xù)發(fā)展 類比分析及后評(píng)價(jià)原則,實(shí)際造成破壞的范圍。即根據(jù)土地分析和預(yù)測(cè)進(jìn)行，大于或小于項(xiàng)目區(qū) ?？赡艽嬖谖廴镜?，還應(yīng)將污染影響區(qū)包含在內(nèi)。,露天采礦：采區(qū)邊坡、采區(qū)平臺(tái)、采坑底部、排土場(chǎng)邊坡、排土場(chǎng)平臺(tái)、臨時(shí)儲(chǔ)土場(chǎng)、跡地；如果有選礦工藝，還應(yīng)有尾礦庫(kù)平臺(tái)、邊坡、灘面等 井工開采：將土地利用現(xiàn)狀、土地破壞類型和程度等結(jié)合起來(lái)劃分評(píng)價(jià)單元,自然因素人為干擾因素 社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素 政策因素,土地復(fù)墾適宜性

11、評(píng)價(jià)的一般過(guò)程,（5）評(píng)價(jià)方法（6）評(píng)價(jià)結(jié)果及分析,極限條件法指數(shù)法 指數(shù)法和極限條件法結(jié)合 簡(jiǎn)易評(píng)價(jià)法,土地復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)仍應(yīng)當(dāng)以自然評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上，再用社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素和政策調(diào)整因素進(jìn)行調(diào)整。,復(fù)墾結(jié)果應(yīng)當(dāng)明確：（1）能復(fù)墾的破壞土地范圍、面積及分布；（2）復(fù)墾后的地類及面積；（3）復(fù)墾工作的時(shí)序安排；（3）各單元對(duì)其復(fù)墾后地類的限制性因素。,復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn),按照不同破壞類型分別提出復(fù)墾為不同地類的復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)

12、與項(xiàng)目區(qū)的自然現(xiàn)狀情況、擬采取的復(fù)墾措施等相聯(lián)系 復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)量化，具有可考察性；同時(shí)復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)濟(jì)可行,復(fù)墾措施適宜性分析,復(fù)墾措施 工程設(shè)計(jì) + 面積 工程量測(cè)算,,,,復(fù)墾措施,土地破壞類型,土地破壞程度,土地復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果,復(fù)墾措施,項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況,,復(fù)墾措施,復(fù)墾措施分類,,,,復(fù)墾措施,金屬礦應(yīng)當(dāng)將污染防治、尾礦庫(kù)作為復(fù)墾的重點(diǎn)。 表土剝離量和需求量分析。管護(hù)措

13、施及期限。,工程設(shè)計(jì)及工程量測(cè)算,工程設(shè)計(jì)和工程量測(cè)算，與土地復(fù)墾措施有一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系，即在確定復(fù)墾措施后，對(duì)每項(xiàng)措施進(jìn)行相應(yīng)的工程設(shè)計(jì)，再結(jié)合各措施針對(duì)的土地治理面積，測(cè)算工程量。在測(cè)算工程量時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分說(shuō)明測(cè)算依據(jù)和過(guò)程，以便于專家進(jìn)行審查。,復(fù)墾投資,土地復(fù)墾投資估概算,使用、保障方式,土地復(fù)墾費(fèi),,,,,源,渠,,土地復(fù)墾工程量測(cè)算 + 相關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn),,靜態(tài)投資,,動(dòng)態(tài)投資,靜態(tài)投資,依據(jù)工程量進(jìn)行測(cè)算相關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)

14、符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況費(fèi)用構(gòu)成應(yīng)當(dāng)合理，已列入主體工程的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)排除包括管護(hù)的相關(guān)費(fèi)用費(fèi)用測(cè)算結(jié)果應(yīng)當(dāng)滿足復(fù)墾需求,動(dòng)態(tài)投資,在靜態(tài)投資的基礎(chǔ)上測(cè)算說(shuō)明相關(guān)費(fèi)率的選取標(biāo)準(zhǔn)制定動(dòng)態(tài)投資階段提取計(jì)劃,保障措施,資金保障 來(lái)源、提取方式、使用計(jì)劃和方式土地復(fù)墾監(jiān)測(cè) 破壞情況、復(fù)墾目標(biāo)、復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)、復(fù)墾措施公眾參與 對(duì)復(fù)墾目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)等認(rèn)可；權(quán)屬人意見和影像資料,關(guān)鍵內(nèi)容要求,土地破

15、壞情況復(fù)墾目標(biāo)復(fù)墾方式復(fù)墾投資,已破壞土地分析：應(yīng)當(dāng)說(shuō)明項(xiàng)目區(qū)內(nèi)目前已經(jīng)破壞、廢棄的土地情況，包括破壞類型、破壞程度、面積、已復(fù)墾土地面積及復(fù)墾后利用類型、以及未復(fù)墾的破壞土地面積及破壞類型。 擬破壞土地預(yù)測(cè)：是對(duì)尚未發(fā)生的破壞情況進(jìn)行事先預(yù)期。應(yīng)當(dāng)提出明確的預(yù)測(cè)方法、相關(guān)參數(shù)、完整過(guò)程，最終結(jié)論應(yīng)當(dāng)包括土地破壞類型、面積、程度和時(shí)序。不同開采方式的預(yù)測(cè)又有很大差別。,包括土地復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)和復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)兩部分。土地復(fù)墾

16、適宜性評(píng)價(jià)：明確評(píng)價(jià)范圍、評(píng)價(jià)單元、評(píng)價(jià)因子、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)過(guò)程、各評(píng)價(jià)單元復(fù)墾后地類及面積。此外，對(duì)評(píng)價(jià)范圍內(nèi)不能復(fù)墾的土地，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分論證。 復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)：應(yīng)當(dāng)覆蓋全面 ；結(jié)合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況 ；符合復(fù)墾義務(wù)人的經(jīng)濟(jì)承受能力 。,包括土地復(fù)墾措施、工程設(shè)計(jì)和工程量測(cè)算三部分。其中工程設(shè)計(jì)和工程量測(cè)算是在復(fù)墾措施的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。 土地復(fù)墾措施應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)針對(duì)性，落實(shí)到具體地塊。首先按照土地破壞類型、程度和復(fù)墾后的利用方向劃分單元，然

17、后對(duì)每個(gè)單元提出復(fù)墾措施。要求復(fù)墾措施經(jīng)濟(jì)可行，并符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況。 工程設(shè)計(jì)和工程量測(cè)算，與土地復(fù)墾措施有一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系 。,包括具體投資的測(cè)算和投資保障措施。 土地復(fù)墾投資估概算應(yīng)當(dāng)在工程量測(cè)算的基礎(chǔ)上，依據(jù)相關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制，要求依據(jù)充分，過(guò)程完整，結(jié)果足額。并進(jìn)行動(dòng)態(tài)投資測(cè)算。 投資保障要求復(fù)墾責(zé)任人對(duì)復(fù)墾投資的來(lái)源、計(jì)提、使用和管理等進(jìn)行明確說(shuō)明。,基礎(chǔ),方向,手段,保障,不予通過(guò)的關(guān)鍵點(diǎn),復(fù)墾目