中國基本公共服務調查報告

1、中國基本公共服務調查報告（中國基本公共服務調查報告（20122012）20130619中國社會科學院社會發(fā)展戰(zhàn)略研究院（一）背景與概念（一）背景與概念基本公共服務是以一定時期經(jīng)濟社會發(fā)展水平為基礎，在社會共識的基礎上，政府為維護經(jīng)濟社會的穩(wěn)定和發(fā)展、保障公民的基本生存和發(fā)展權利、實現(xiàn)社會公平與正義而提供的公共產(chǎn)品與服務。建立一個覆蓋全體社會成員的基本公共服務體系，并逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化，對促進社會和諧、實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展十分必要

2、。“十一五”期間，黨和政府通過多項措施對公共服務的均等化予以強調，在全面免費義務教育、勞動就業(yè)服務體系、社會保險制度、社會救助和社會福利體系、城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、國家基本藥物制度、保障性安居工程等方面取得了較為顯著成效。在此基礎上，《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》進一步明確了基本公共服務的內(nèi)容、標準和保障辦法。在這樣一個承前啟后的階段，我們有必要對基本公共服務均等化在若干年實踐之后取得的成效、存在的問題、有可能改進的方向，進

3、行認真的調研和思考。基本公共服務的均等化并不是簡單的平均化和無差異化，而是對制度性供給不均、財政供給不均和成果享受不均的克服，具體包括機會均等、標準相同和結果相當三個方面?；竟卜兆鳛槊嫦蚬姷恼叽胧湓u價除了考察各地政府的基本公共服務力之外，最重要的就是分析公眾對公共服務的感知效果和對未來的信心。本次調查主要從基礎設施、公共安全、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、基本教育和環(huán)境保護六個方面對公眾關于基本公共服務的滿意度和信心指數(shù)進行評價。對

4、基本公共服務的滿意度，是指公眾接受政府所提供的公共產(chǎn)品和公共服務，并將其與自身的期望進行比較之后所形成的滿意或失望的主觀感受。對基本公共服務的信心指數(shù)，是指公眾基于對當前基本公共服務的主觀感受，結合對經(jīng)濟社會形勢的判斷和對政府相關服務部門的行為預期，對未來可預見的時期內(nèi)基本公共服務變化趨勢的預測。（二）研究發(fā)現(xiàn)（二）研究發(fā)現(xiàn)2012年，中國社會科學院社會發(fā)展戰(zhàn)略研究院主持開展了“2012年中國社會發(fā)展與社會態(tài)度調查”，這次調查所擬推論的

5、總體是中國城鎮(zhèn)地區(qū)居住的16歲及以上的人口，具體操作定義為中國大陸直轄市、地級市、縣級市中居住在社區(qū)（居委會）轄區(qū)中的16歲及以上人口。抽樣方法采取四階段（市轄區(qū)、縣級市—居委會—家庭戶—個人）復雜抽樣設計，調查在2012年4月到5月間實施，最終回收有效問卷8070份。調查數(shù)據(jù)顯示：1.1.公眾對基本公共服務的總體滿意度和信心較高公眾對基本公共服務的總體滿意度和信心較高年人最為需要的醫(yī)療衛(wèi)生方面，老年群體的滿意度并不太高。對六項基本公共

6、服務改善前景方面，不同年齡段的預期在公共安全和環(huán)境保護方面有明顯差異。并且對這兩類公共服務的預期都與年齡呈負相關，即年齡越大的群體，做出的預期越積極。5.5.教育程度與對部分基本公共服務的滿意度和預期負相關教育程度與對部分基本公共服務的滿意度和預期負相關受訪者的教育程度與他們對基礎設施、基本教育、環(huán)境保護的滿意度呈負相關。不過，對于社會保障的滿意度卻正好與這一趨勢相反，隨著教育程度的上升，其滿意度略微上升，但差異并不顯著。而在對基本公共

7、服務前景預期的預期方面，教育程度與對社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生的前景預期呈正相關，即教育程度越高，對這兩類基本公共服務的前景預期越積極。此外，教育程度可能和就業(yè)狀況以及工作單位交互作用，而加深了教育程度較低人群在享受基本公共服務時的弱勢地位。6.6.基本公共服務的體制性差異不顯著基本公共服務的體制性差異不顯著就職于不同性質單位的人群關于基本公共服務的滿意度評價在基礎設施、公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生、基本教育方面并沒有什么差異，而對社會保障和環(huán)境保護的評

8、價則與單位性質具有較強的相關性。屬于體制內(nèi)的黨政機關和事業(yè)單位對于社會保障的滿意度是所有群體中最高的，其次是社會團體，而國有企業(yè)職工對于社會保障的滿意度是所有群體中最低的，甚至略低于自由職業(yè)者。關于對環(huán)境保護的滿意度，國有企業(yè)職工的評價均分最高，而就職于黨政機關事業(yè)單位的人群最為不滿。7.7.工作狀態(tài)與人們對基本公共服務的前景預期密切相關工作狀態(tài)與人們對基本公共服務的前景預期密切相關總的來說，各個群體對于各項基本公共服務的預期大體還是比

9、較相似的，都是對基礎設施和基本教育最樂觀，對環(huán)境保護和醫(yī)療衛(wèi)生最悲觀。但具體而言，不需要工作的人群，包括離退休和在家持家的人表現(xiàn)得最為樂觀；沒有工作或工作部穩(wěn)定的人群，包括失業(yè)下崗和有臨時工作的人群表現(xiàn)得最為悲觀，尤其對醫(yī)療水平、社會保障等于經(jīng)濟能力和就業(yè)單位密切相關的服務項目前景感到相對悲觀；而有固定工作的群體，對于各類基本公共服務的預期都處于中間水平。8.8.經(jīng)濟收入和社會地位較高人群對基本公共服務較滿意經(jīng)濟收入和社會地位較高人群對