新聞出版業(yè)退出機(jī)制與行業(yè)協(xié)會(huì)的作用

1、新聞出版業(yè)退出機(jī)制與行業(yè)協(xié)會(huì)的作用[摘要]傳媒退出是傳媒產(chǎn)業(yè)邁向市場經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物。傳媒業(yè)轉(zhuǎn)制之后，市場力量對傳媒業(yè)的影響會(huì)越來越大，傳媒單位的管理體制和運(yùn)行機(jī)制以及政府與傳媒企業(yè)的關(guān)系都將發(fā)生變化，必將對我國出版業(yè)既有的行政管理體系產(chǎn)生沖擊，政府必須轉(zhuǎn)變職能。政府職能轉(zhuǎn)變需要一系列具體措施，比如要政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，管辦分離等。屆時(shí)需要善于運(yùn)用政府以外的諸多力量參與出版業(yè)的管理，傳媒行業(yè)協(xié)會(huì)即是一個(gè)可

2、以發(fā)揮重要作用的組織。但是我國各類媒介行業(yè)社會(huì)團(tuán)體的功能還沒有有效發(fā)揮出來，退出機(jī)制的長效建設(shè)需要彌補(bǔ)行業(yè)協(xié)會(huì)職能的缺位。[關(guān)鍵詞]傳媒業(yè)退出機(jī)制行業(yè)協(xié)會(huì)功能[中圖分類號(hào)]G231[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]10095853（2013）020052051引言傳媒退出有兩條基本路徑：一是基于行政監(jiān)管機(jī)制下的退出――對違法違規(guī)的媒體依法以吊銷執(zhí)照的方式作為處罰，責(zé)令其退出；二是基于市場機(jī)制的退出――通過市場優(yōu)勝劣汰使弱勢媒體退出傳媒市場。傳

3、媒退出運(yùn)行體系的構(gòu)成要件中，起碼要包括：各級(jí)政府機(jī)構(gòu)或由政府授權(quán)的管理機(jī)構(gòu)；法律保障系統(tǒng)；行業(yè)組織；專家委員會(huì)；公眾；市場。其中前五項(xiàng)也是傳媒業(yè)行政監(jiān)管體系的構(gòu)成要件。當(dāng)前我國全面科學(xué)性、長效性建構(gòu)是傳媒退出機(jī)制改革的核心方向。從河北、遼寧兩省報(bào)刊退出的試點(diǎn)情況看，無論是基于市場機(jī)制的退出，還是基于行政監(jiān)管機(jī)制下的退出，都處于起步階段，尚需從體系建設(shè)的角度進(jìn)行全面構(gòu)建，尤其是體系結(jié)構(gòu)鏈條中的欠缺和薄弱環(huán)節(jié)需要彌補(bǔ)。1996年，中共中央辦

4、公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)新聞出版廣播電視業(yè)管理的通知》，可以視為我國傳媒業(yè)退出的起始。之后1997年、1999年、2003年、2005年、2010年，“兩辦”和新聞出版總署頒發(fā)了多項(xiàng)通知、規(guī)定和辦法，對報(bào)刊退出進(jìn)行部署、指導(dǎo)和推進(jìn)。1997年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于調(diào)整中央國家機(jī)關(guān)和省、自治區(qū)直轄市廳局報(bào)刊結(jié)構(gòu)的通知》；1999年，新聞出版署發(fā)布《關(guān)于落實(shí)中央“兩辦”30號(hào)文件調(diào)整報(bào)刊結(jié)構(gòu)的意見》；2003年，新聞出

5、版總署、中宣部、國家郵政局發(fā)出《關(guān)于報(bào)刊出版單位暫停征訂活動(dòng)的通知》，“兩辦”下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步治理黨政部門報(bào)刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行，減輕基層和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的通知》；2005年，新聞出版總署出臺(tái)《報(bào)紙出版管理規(guī)定》《期刊出版管理規(guī)定》《訂戶訂購進(jìn)口出版物管理辦法》《新聞?dòng)浾咦C管理辦法》《報(bào)社記者站管理辦法》《新聞出版統(tǒng)計(jì)管理辦法》等規(guī)章，涉及出版物進(jìn)口、統(tǒng)計(jì)、報(bào)刊管理等多方面；2009年以來，新聞出版總署為構(gòu)建新形勢下的報(bào)刊監(jiān)管體系，出臺(tái)了一系