晚清新聞出版立法研究.pdf

1、人類社會以文字為載體的交流活動，自人類社會產(chǎn)生文字之時就已出現(xiàn)。而以文字為載體的出版活動則是國家產(chǎn)生以后才有的事。隨著文字出版活動的產(chǎn)生，相應(yīng)的產(chǎn)生了文字出版方面的規(guī)則體系。而通過國家法律所規(guī)定的，以國家強(qiáng)制力為后盾所實施的有關(guān)文字出崩防面的規(guī)范，就是新聞出版方面的法律規(guī)范。本文作者所指的“新聞出版法律”指的是近代意義上的新聞出版法律。近代社會，隨著西方近代自由主義思潮的興起，西方主要大國的新聞出版法律發(fā)生了重大轉(zhuǎn)折，形成并確立了新聞自

2、由的原則。鴉片戰(zhàn)爭以后，西方新聞自由理念傳入中國，為先進(jìn)知識分子所接受，從而形成了新的新聞出版理念。而值此新舊交替之時，保守勢力與改良派都希望通過制定新的法律確立自己的主張，晚清新聞出版立法就是在此背景下展開。晚清新聞出版立法經(jīng)歷了前期較長的準(zhǔn)備過程，最終得以逐步頒行實施。與晚清法制變革中的其他法律一樣，新聞出版法律有其歷史局限性和時代特點(diǎn)，由于晚清新聞出版立法本身存在著新舊雜糅等種種不足，在實施過程中遭到各界人士抵制，實施效果不佳。盡

3、管如此，晚清新聞出版立法卻具有重要的歷史地位。其處于中國近代新聞出版立法的重要開啟階段，是中國近現(xiàn)代新聞出版立法的開端。對于這段歷史，新聞界學(xué)者多從新聞出版事業(yè)發(fā)展的角度進(jìn)行考察，結(jié)合新聞出版法規(guī)進(jìn)行研究的卻不多。有鑒于此，本文將結(jié)合晚清新聞出版理念的轉(zhuǎn)變及其對新聞出版立法的影響，對晚清新聞出版立法產(chǎn)生的歷史背景，立法進(jìn)程，立法內(nèi)容，實施狀況等進(jìn)行考察，以探討晚清這一新舊交替的歷史時期，在新聞出版立法上所存在的不同觀念的沖突以及內(nèi)容上的

4、特點(diǎn)，探討晚清新聞出版立法在近代中國新聞出版立法史上的地位。全文分為以下幾個部分： 引言：介紹本文的研究現(xiàn)狀、寫作目的、研究方法。 第一部分：晚清新聞出版立法的歷史背景。晚清時期西方新聞自由理念強(qiáng)勢入侵，民間辦報風(fēng)潮一浪高過一浪。然而中西兩種新聞出版理念在許多層面上存在著尖銳的矛盾和激烈的沖突，立法者在兩種截然不同的立法指導(dǎo)思想之間徘徊、抉擇。本部分主要探討三個大問題：其一、傳統(tǒng)中國社會新聞出版立法特點(diǎn)。主要介紹傳統(tǒng)社會

5、控制新聞出版事業(yè)手段繁多，專橫嚴(yán)密的立法特點(diǎn)，說明中國傳統(tǒng)新聞出版立法指導(dǎo)思想是中央集權(quán)式的、專制的，以嚴(yán)密控制言論、思想為專制統(tǒng)治服務(wù)為目的。而這種新聞出版理念和控制新聞出版的思想和法律傳統(tǒng)對清末統(tǒng)治階級的新聞立法有著深層次的影響。其二、西方資產(chǎn)階級近代新聞出版理念及其主要立法。西方近代新聞自由理念的興起，形成了與封建時代全然不同的新聞自由的理念，推動了西方新聞出版立法的歷史轉(zhuǎn)折。而西方的新聞自由理念和新聞立法思想在鴉片戰(zhàn)爭以后中西文

6、化的激烈碰撞中開始傳入中國。其三、鴉片戰(zhàn)爭以后新聞自由思想的傳播。由于傳統(tǒng)新聞出版控制思想與近代新聞自由理念存在著矛盾沖突，新聞自由理念在中國經(jīng)歷較長時期的傳播，才主要通過四個途徑為社會各個階層所認(rèn)知。中西新聞出版理念交流碰撞的結(jié)果是，新聞出版立法被提上議事日程。 第二部分：晚清新聞出版立法狀況。通過長時間的新聞自由理念傳播，在一批先進(jìn)知識分子中間形成了新興的新聞出版自由理念，與統(tǒng)治階層的保守思想形成了鮮明對比。晚清新聞出版的立

7、法過程伴隨著兩種政治勢力的較量，由此直接影響到新聞出版立法的內(nèi)容。本部分主要探討三個大問題：其一，晚清新聞出版立法的歷史進(jìn)程。晚清新聞出版立法有過至少兩次嘗試，戊戌變法時期由維新派推動所進(jìn)行的一系列立法準(zhǔn)備，預(yù)備立憲時期由官民共同推進(jìn)的新聞出版立法活動。第一次立法活動因保守政治勢力破壞而夭折，第二次立法活動頒布了幾部法律并得以實施。其二，晚清新聞出版立法的法規(guī)體系構(gòu)成。兩次立法的法規(guī)體系構(gòu)成不同，前期以光緒皇帝一系列上諭為主，后期出現(xiàn)較

8、為完整的法律體系，包括憲法性法律、專門性法律法規(guī)、以及其它懲處性法律法規(guī)。其三，晚清新聞出版立法的主要內(nèi)容。包括確立言論自由原則，配置相關(guān)管理部門層層監(jiān)控，新聞出版機(jī)構(gòu)、新聞出版物注冊登記管理制度，印刷物件禁止毀謗制度、報紙禁載事項，監(jiān)督檢查制度等主要內(nèi)容。 第三部分：晚清新聞出版立法評析。第二次新聞出版立法活動在憲法性文件之下頒行了幾部重要的新聞出版方面的法律，形成了較為完整的新聞出版管理法規(guī)體系。直到1911年辛亥革命爆發(fā)，

9、清政府都是以這些法律法規(guī)為依據(jù)管理新聞出版事業(yè)。本部分主要探討晚清新聞出版立法的時代特點(diǎn)、實施狀況、歷史地位等問題。從晚清新聞出版立法的時代特點(diǎn)來看，晚清新聞出版立法處于新舊交替，內(nèi)外交困的特殊時期，政治、經(jīng)濟(jì)、思想、文化上都發(fā)生著激烈的動蕩。因此，晚清新聞出版立法具有鮮明的時代特征。包括固步自封，被動立法；區(qū)別對待，分而治之；法律內(nèi)容混亂，立法技術(shù)粗糙；限制與義務(wù)之法，保護(hù)與權(quán)利鮮有提及；中西法律文明的奇怪混合等。從晚清新聞出版法律的