我國(guó)經(jīng)營(yíng)者集中實(shí)體審查中的效率抗辯制度現(xiàn)狀分析

1、我國(guó)經(jīng)營(yíng)者集中實(shí)體審查中的效率抗辯制度現(xiàn)狀分析【摘要】將效率納入經(jīng)營(yíng)者集中規(guī)制審查已成為國(guó)際趨勢(shì)，但我國(guó)有關(guān)效率抗辯的規(guī)定仍過(guò)于簡(jiǎn)單和原則，執(zhí)法實(shí)踐中也存在一定不足。本文以對(duì)法條進(jìn)行梳理、對(duì)相關(guān)案例進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，分析目前我國(guó)效率抗辯制度存在的主要問(wèn)題，以期對(duì)我國(guó)效率抗辯制度的完善有所裨益?！娟P(guān)鍵詞】經(jīng)營(yíng)者集中，效率抗辯，法律依據(jù)，執(zhí)法實(shí)踐一、效率抗辯制度法律依據(jù)的現(xiàn)狀分析1、《反壟斷法》缺乏明確的規(guī)定我國(guó)《反壟斷法》是經(jīng)營(yíng)者集中規(guī)制的主要法

2、律依據(jù)，其關(guān)于效率的規(guī)定主要體現(xiàn)在第二十七、二十八條中：《反壟斷法》第二十七條：審查經(jīng)營(yíng)者集中，應(yīng)當(dāng)考慮下列因素：……（三）經(jīng)營(yíng)者集中對(duì)市場(chǎng)進(jìn)入、技術(shù)進(jìn)步的影響；（五）經(jīng)營(yíng)者集中對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響；（六）國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)考慮的影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的其他因素。第三款中的“技術(shù)進(jìn)步”對(duì)效率有所體現(xiàn)，然而技術(shù)進(jìn)步只是效率的一種類型（學(xué)術(shù)上稱“動(dòng)態(tài)效率或創(chuàng)新效率”），效率還包括生產(chǎn)效率、配置效率、管理效率等；第五款“國(guó)民經(jīng)濟(jì)”似乎也能涵蓋

3、效率因素，但其更多的是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的考慮，帶有產(chǎn)業(yè)政策傾向；第六款將效率作為“其他因素”加以考慮，這意味著“效率”因素需得到國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，而反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)迄今并未對(duì)效率抗辯制度的效率類型做出過(guò)其他任何規(guī)定。橫向并購(gòu)指南》用了整整一章來(lái)詳細(xì)解釋了效率抗辯構(gòu)成要件、具體類型，以及具體運(yùn)用中的思維邏輯體系，提高了實(shí)踐操作性。3、《外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》有關(guān)“效率”規(guī)定的刪除。2006年《外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》

4、第五十四條規(guī)定：有下列情況之一的并購(gòu)，并購(gòu)一方當(dāng)事人可以向商務(wù)部和國(guó)家工商行政管理總局申請(qǐng)審查豁免：（1）可以改善市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)條件的；（2）重組虧損企業(yè)并保障就業(yè)的；（3）引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理人才并能提高企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的；由法條看出，外資企業(yè)可以以創(chuàng)新效率、管理而豁免，但這與反壟斷法不區(qū)分外資、內(nèi)資，“一視同仁”相矛盾。正因?yàn)槿绱耍虅?wù)部2009年6號(hào)令刪除了第五章“反壟斷審查”規(guī)定，至此“社會(huì)公共利益”連僅有的參考價(jià)值都失去了，創(chuàng)新效率

5、、管理效率的影子也被抹去了。二、效率抗辯制度執(zhí)法實(shí)踐現(xiàn)狀分析從商務(wù)部公開的關(guān)于禁止或附條件通過(guò)的經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查決定報(bào)中，我們不難看出其更多的是有關(guān)市場(chǎng)份額、市場(chǎng)集中度、市場(chǎng)進(jìn)入等因素的分析，涉及效率因素分析的很少。截止目前，商務(wù)部公布的19起案例中（其中1個(gè)禁止集中，18個(gè)附條件通過(guò)）僅有6起涉及到了效率因素，其中2起是由執(zhí)法機(jī)構(gòu)從“產(chǎn)能利用、產(chǎn)品創(chuàng)新、對(duì)消費(fèi)者的影響”三方面體現(xiàn)效率因素（“產(chǎn)能利用”可以歸為“生產(chǎn)效率”、產(chǎn)品創(chuàng)新