影視節(jié)目內(nèi)容管制簡論

1、影視節(jié)目內(nèi)容管制簡論王四新中國傳媒大學媒體法規(guī)政策研究中心［內(nèi)容提要］：對影視節(jié)目中的內(nèi)容、傳播渠道和傳播對象實施相應的控制，是各國的通例。無論是西方國家還是中國，都傾向于對影視節(jié)目實施更為嚴格的管制，保護表達自由等基本人權(quán)的國家和地區(qū)人權(quán)公約也都在承認表達自由基本人權(quán)的同時，允許成員國出于保護未成年人和公共衛(wèi)生和道德而對廣播影視業(yè)實施許可證制度。本文在探討對影視節(jié)目實施管制的法律依據(jù)的基礎上，討論了影視節(jié)目內(nèi)容控制的標準和方式。Iti

2、sageneralrulefmanycountriestoregulatethecontentmediumaudiencesoftheTVMovePrograms.BothchinawesterncountriestendtoposemeheaverrestrictionsontheTVMoveprogramsthantheprintingmediainternationalregionalHumanRightsinstrumentsi

3、nwhichprotectthefreedomofexpressionthelikelyfundamentalhumanrightsalsoleaveanenoughroomfthememberstatestoadoptlicensingsystemwithregardtotheaudiovideoindustry.BasedonthejurisprudenceunderlyingtheregulationonTVMoveprogram

4、sthisarticlealsogivessomebasicideawithregardtotheregulatingstardfms.一、內(nèi)容管制的法理.............................................................................................1二、內(nèi)容管制的標準........................................

5、.....................................................3三、內(nèi)容管制的方式.............................................................................................4小結(jié)：............................................................

6、.........................................................5《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》發(fā)出以后，為配合這一意見的全面貫徹實施，為廣大未成年人的健康成長提供良好的文化輿論環(huán)境，從2004年4月12日開始，國家廣電總局在短短半個月內(nèi)，接連發(fā)布了幾項禁止播出電腦網(wǎng)絡游戲類節(jié)目的通知，并在通知中指出，各級廣播電視播出機構(gòu)一律不得開設電腦網(wǎng)絡游戲類欄

7、目，不得播出電腦網(wǎng)絡游戲節(jié)目。同時，廣電總局還在通知中要求各電臺、電視臺在相應的節(jié)目中宣傳電腦網(wǎng)絡游戲可能給未成年人健康成長帶來的負面影響，積極引導他們正確利用電腦網(wǎng)絡的有益功能，正確對待電腦網(wǎng)絡游戲。2004年4月18日，新華社發(fā)表廣電總局趙實副局長有關“電視黃金時間將禁播兇殺暴力劇”的講話內(nèi)容，明確要求全國所有電視臺在黃金時段不得播出渲染兇殺暴力的涉案題材影視劇，凈化熒屏。與此同時，針對近期對紅色經(jīng)典電影改變中存在著的“誤讀原著、誤

8、導觀眾、誤解市場”普遍現(xiàn)象，國家廣電總局下發(fā)了《認真對待紅色經(jīng)典改編電視劇有關問題的通知》，《通知》要求有關職能部門要加強指導，使改編者能夠尊重原著的核心精神及讀者對原著形成的認知定位和心理期待，不搞低級庸俗，不任意杜撰，不褻瀆原著，用理性、健康的心態(tài)去對待“紅色經(jīng)典改編電視劇”的生產(chǎn)。國家廣電總局圍繞凈化熒屏而采取的這些措施，主要是一個媒體內(nèi)容管制問題，而媒體內(nèi)容管制問題，實質(zhì)上是一個對言論、出版自由如何進行合理、定理由；2其次，廣播

9、已經(jīng)在美國人民的日常生活中，占據(jù)了非常重要的位置，有大量青少年受眾，甚至包括大量尚沒有閱讀能力的受眾，由于這類受眾的認識、判斷能力有限，同時又處于心智成長的關鍵時期，因此為他們提供的節(jié)目應當嚴格把關，不僅淫穢3的內(nèi)容不能播放，而且遠遠低于這個標準的下流語言，也不能在青少年受眾能夠聽到的時間和場所使用；第三，廣播媒體應當受到更加嚴格的限制的另外一個原因是廣播媒體本身所具有的傳播特性。平面媒體，比如我們讀一本書的時候，需要讀者自己有意識、有

10、目標地采用一定的行動，比如購買、閱讀，也就是說書中的內(nèi)容不會自動進入作的眼簾、視野，而廣播節(jié)目則不同，它會以非常主動的方式與各類受眾不期而遇，受眾在有些情況下，連躲避的機會都沒有。4這方面的例證還見之于《歐洲人權(quán)公約》第10條和《美洲人權(quán)公約》的第13條的相關規(guī)定。比如，《歐洲人權(quán)公約》第10規(guī)定的表達自由權(quán)不應阻止各國對廣播、電視、電影等企業(yè)規(guī)定許可證制度；《美洲人權(quán)公約》則規(guī)定，盡管有上述（思想和發(fā)表意見的自由）規(guī)定，但依照法律仍可

11、事先審查公開的文娛節(jié)目，其唯一的目的是為了對兒童和未成年人進行道德上的保護而控制觀看這些節(jié)目。因此，言論出版自由雖然本質(zhì)上不歡迎任何形式的國家干預或限制，但國家權(quán)力的行使并不是在任何情況和條件是都是有害于該項自由的行使或?qū)崿F(xiàn)，相反在許多情況下，通過對特定言論的限制，反而有助于促進其實現(xiàn)，比如對散布虛假廣告、誹謗性言論的限制。言論自由的行使還會存在時間、場合、方式或?qū)ο蠓矫娴南拗啤＠?，法律有可能許可成年人之間自由地就與性有關的問題進行交

12、流、探討，但卻禁止將同樣的色情表達傳遞給未成年人。再次，憲法所保護的言論出版自由在許多情況下，都可能與法律保護的其它利益發(fā)生沖突。在這種情況下，言論出版自由也可能因為其它與之平行的利益的保護而受到限制，比如言論出版自由不得作為隨意侵犯他人名譽、隱私權(quán)的借口，媒體在進行報道的時候，也必須充分考慮公共安全、衛(wèi)生和道德等。因此，我國憲法在規(guī)定了公民享有言論、出版自由和與之有關的文化權(quán)利，包括藝術(shù)創(chuàng)作自由后，又在第憲法第51條規(guī)定，中華人民共和

13、國在行使自由和權(quán)利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。二、二、內(nèi)容管制的標準標準，按照現(xiàn)代漢語的解釋，是指衡量事物的準則和供同類事物比較核對的事物。根據(jù)這一概念，內(nèi)容管制標準就應當是媒介內(nèi)容是否合法的準則或者用來衡量媒體內(nèi)容是否應當受到政府限制或司法機關懲罰的依據(jù)。在美國等西方國家管制媒體的實踐中，曾經(jīng)提出過許多至今仍然實用的標準，比如“明顯和即刻危險標準（用來確定某項言論是否應當受到政府壓制）”、“

14、彌勒標準（用來衡量某個作品是否屬于淫穢）”和影視節(jié)目的分級標準等。這2FCC可以拒絕為那些不考慮受從需要而隨便播放非法或有害于青少年內(nèi)容的廣播電臺更新執(zhí)照，還可以對其實施處罰。3美國最高法院在1973年的Millerv.Califnia案中，確立了淫穢的標準，即①適用當代社會標準，普通人是否會從整體上認為材料意在刺激性欲（實際上重申了羅斯案的標準）；②作品（wk）是否以明顯令人厭惡的方式，描寫或刻畫州現(xiàn)行法律中明確限定的性行為；③從整體