[教育]戰(zhàn)略機(jī)遇期的高等教育

1、戰(zhàn)略機(jī)遇期的高等教育——“十一五”/2020年高教發(fā)展走向,,黨的十六大指出:21世紀(jì)初的前20年是中華民族發(fā)展史上必須緊緊抓住而且可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期,在過去兩千年中的很長一段時(shí)經(jīng)是世界上最大和最先進(jìn)的國家，直到18世紀(jì)末，中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值約占全球25%，1820年為33%。中國的人均收入在12世紀(jì)前一直領(lǐng)先于西歐，在18世紀(jì)前一直領(lǐng)先于世界平均水平。后來，它錯過了工業(yè)革命，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)停滯，1949年GDP僅占世界5%。 ——

2、世界銀行：《中國與知識經(jīng)濟(jì)：把握21世紀(jì)》2001年,主要內(nèi)容,站在新的歷史起點(diǎn)：高等教育大眾化進(jìn)程淺析機(jī)遇與挑戰(zhàn)：國際高等教育發(fā)展的若干趨勢戰(zhàn)略與策略：“十一五”／２０２０高等教育發(fā)展規(guī)劃的解讀,一、站在新的歷史起點(diǎn)：高等教育大眾化進(jìn)程淺析,１、高等教育規(guī)模激劇擴(kuò)展，從精英教育階段進(jìn)入大眾化教育階段　　　　　　　從1999年高校擴(kuò)招，高等學(xué) 校在校生規(guī)模從1998年的880萬2005年底達(dá)到2300萬人，2004年招生達(dá)到6

3、68萬人，高等教育毛入學(xué)率從1998年的9。8%，提高到2005年的21%，２００６年的２３％。,高等職業(yè)教育加快發(fā)展：2004年全國高等職業(yè)院校1374所（其中：?？茖W(xué)校219所，職業(yè)技術(shù)學(xué)院548所，成人高校607所），占高等學(xué)?？倲?shù)的68。8%，在校生752。6萬人，占總數(shù)51。4%高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)：1995年和1999年分別啟動“211工程”和“985工程”，到2001年底，99所高校立項(xiàng)，完成155。43億元。,目前

4、SCI收錄的中國論文，高校占70%，高校建國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室106個，國家工程研究中心43個，分別占63。5%和21。8%。國家大學(xué)科技園區(qū)43個。,高等教育毛入學(xué)率從5%上升到15%，美國用了30年、英國25年，法國28年、日本23年、韓國24年，平均用了26年。中國人口規(guī)模占世界的五分之一，高等教育毛入學(xué)率從5%提高到15%，僅用了10年的時(shí)間，，,高等教育結(jié)構(gòu)變化明顯：2002年與1998年相比，在校研究生規(guī)模增幅最大，本科和專科（高

5、職）生增加人數(shù)大體相當(dāng)。具體來說，研究生總規(guī)模四年凈增40.2萬人，4年增長2.02倍；本科生凈增423.8萬人，增長1.65倍；?？疲ǜ呗殻┥?guī)模凈增415.6萬人，增長1.14倍,1998年全國共有普通高校1017所，其中本科院校600所，專科學(xué)校417所，本、?？茖W(xué)校比例為3：2，普通本、?？圃谛Ｉ?40萬人，本、專科生之比為1.9：1；2003年全國普通高校1553所，其中本科院校642所，專科學(xué)校911所，本、專科學(xué)校比例為

6、2：3；普通本?？圃谛Ｉ?090萬人，本?？粕葹?.27:1,高等學(xué)校的辦學(xué)效益提高：校均規(guī)模20世紀(jì)90年代前2000人，2002年6700人，比1998年3335人翻了一番；生師比從1998年的11：1，提高到19：1,2、高等教育體制改革取得突破性進(jìn)展，初步實(shí)現(xiàn)了新舊體制轉(zhuǎn)軌。 ——辦學(xué)體制改革不斷推進(jìn)，形成了政府辦學(xué)為主、社會各界共同辦學(xué)的格局，民辦學(xué)校有7.6萬所學(xué)校（機(jī)構(gòu)），3000多萬在校生規(guī)模，占

7、全國教育總規(guī)模比例超過10%。,——高等教育管理體制改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下部門和地方封閉辦學(xué)、“條塊分割”的狀況，通過“共建、調(diào)整、合作、合并”等措施，原中央部委管理的310所普通高校減少到38所，其余（連同200多所成人高校）交給省級政府管理，形成了“中央和省兩級管理、省級管理為主”的新體制。職業(yè)教育也基本形成了“分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與”的管理體制，加強(qiáng)政府統(tǒng)籌，發(fā)揮市場機(jī)制的激勵作用。,——我國基本上建立了財(cái)政經(jīng)費(fèi)為主

8、、個人成本分擔(dān)、多渠道籌措社會教育經(jīng)費(fèi)相結(jié)合的投入體制，特別是公辦高校學(xué)費(fèi)并軌且提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（從基本不收費(fèi)到幾千元），這樣大幅提高學(xué)費(fèi)在法國、墨西哥曾導(dǎo)致社會動蕩，而我國在社會與學(xué)校基本穩(wěn)定的狀態(tài)下完成了順利過渡，這種成本分擔(dān)制度及時(shí)解決了高教規(guī)模迅速擴(kuò)展而財(cái)政經(jīng)費(fèi)不可能全部包攬的關(guān)鍵問題。,我國教育系統(tǒng)在招生考試、畢業(yè)生就業(yè)和高校后勤社會化等制度方面也邁出了新的改革步伐，教育系統(tǒng)煥發(fā)出更多活力。以上的教育體制改革支撐了教育的跨越式發(fā)展

9、。,3、大眾化進(jìn)程中的矛盾與問題　——高等教育的超常規(guī)發(fā)展與財(cái)政供給不足的矛盾，一方面推進(jìn)了經(jīng)費(fèi)籌措體制的改革，保證了擴(kuò)招所需的經(jīng)費(fèi)支持；另一方面由于缺乏制度規(guī)范，出現(xiàn)了某些失范的現(xiàn)象，例如高校的債務(wù)問題?！　咝U(kuò)招后出現(xiàn)的就業(yè)問題，反映了教育供給與社會需求的矛盾，也是教育結(jié)構(gòu)和質(zhì)量問題的反映。,另一方面，在財(cái)政投入不足的情況下，隨著越來越多的人念完初中及高中，教育供需矛盾更加突出。公辦學(xué)校通過貸款舉債和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)維持運(yùn)行。1

10、990-2004年間，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占總投入比重從85.6%降到61.7%，社會投入主要是學(xué)費(fèi)的比例逐年攀升，全國一半公辦高校學(xué)費(fèi)占總支出50%以上。教育在城市居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)中比例從90年代初的2%提高到現(xiàn)在的9%，為子女教育預(yù)留學(xué)費(fèi)成為大多數(shù)居民僅次于養(yǎng)老或大病的儲蓄動機(jī)，在一定程度上抑制了近期消費(fèi)需求。目前公辦學(xué)校貸款欠債估計(jì)累計(jì)3000多億元，這在短期上尚可維持，長期則難以為繼。,——高等教育的大眾化與精英教育制度供給的矛盾,（5）

11、面對高等教育與社會關(guān)系的變化，政府對高等教育的管理職能和管理方式也要相應(yīng)調(diào)整，政府治理制度的變革成為制度變革的關(guān)鍵。,世界銀行在關(guān)于2020年中國教育發(fā)展戰(zhàn)略建議的報(bào)告中曾提出：公平——效率——質(zhì)量這三者為中國今后教育發(fā)展的基本問題如果從教育發(fā)展——人才培養(yǎng)——體制改革這三個方面探討“十一。五”和2020年教育規(guī)劃，那么，可以歸納為：,中國教育正處于歷史性轉(zhuǎn)折的階段： 從數(shù)量擴(kuò)張為主的發(fā)展轉(zhuǎn)向全面、均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展；

12、 從學(xué)歷本位的人才培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)向以人為本的人才培養(yǎng)模式； 從體制轉(zhuǎn)軌為主的體制改革轉(zhuǎn)向制度創(chuàng)新為主的制度變革,二、機(jī)遇與挑戰(zhàn)：國際高等教育發(fā)展的若干趨勢,“人類正走向知識社會。高等教育面臨著巨大的挑戰(zhàn)。必須進(jìn)行歷史上從未要求它進(jìn)行過的最徹底的變革和革新”　　——《世界高等教育宣言》,影響世界高等教育發(fā)展的因素　　　全球化　　　知識化　　　信息化,知識革命 “近幾年來，由于科學(xué)技術(shù)的

13、發(fā)展，世界運(yùn)動方式發(fā)生了根本變化。長途通訊價(jià)格下降，計(jì)算機(jī)的普及，全球網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，以及生物技術(shù)、材料科學(xué)和電子工程等領(lǐng)域的發(fā)展，創(chuàng)造出10年前根本不可能想象的新產(chǎn)品、新服務(wù)系統(tǒng)、新興行業(yè)和新的就業(yè)機(jī)會，這就是人們所說的知識革命?！?——《美國國家知識評估大綱》,,美國人口占世界５％，管用１／３的科學(xué)和工程人才，占全球研發(fā)投資４０％，科技論文占３５％，引用占４４％，競爭力排名首位,高盛公司

14、預(yù)測，有不了４０年，巴西、俄羅斯、印度、中國的ＧＤＰ總和超過美國、日本、英國、德國、法國、意大利，現(xiàn)在只占１５％，２０３２年印度超過日本，中國２０１６年超過美國以外的其他國家，２０４１年達(dá)到美國一樣的水平,“今天，美國人正在感受到全球化所產(chǎn)生的漸進(jìn)的、微妙的影響，這種影響讀儀美國自二戰(zhàn)以來所享有的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略上的領(lǐng)導(dǎo)地位構(gòu)成挑戰(zhàn)。我們的勞動力中相當(dāng)大部分發(fā)現(xiàn)他們自己正在與全世界的低工資雇員進(jìn)行直接的競爭，先進(jìn)的科學(xué)與工程正在世界上很多地方

15、完成。由于有了由現(xiàn)代通信和其他進(jìn)展所推動的全球化，幾乎每個行業(yè)的雇員現(xiàn)在必須面對生活在愛爾蘭、芬蘭、中國、印度和經(jīng)濟(jì)正在崛起的幾十個其他國家的競爭對手，而這些競爭對手與他們的距離只有點(diǎn)一下電腦鼠標(biāo)那么遠(yuǎn)。”　　　《迎接風(fēng)暴》,“我們?nèi)菀讓γ绹诳茖W(xué)技術(shù)上的競爭力和領(lǐng)先地位感到自豪。我們已經(jīng)當(dāng)了幾十年全世界的領(lǐng)頭羊，而且我們今天在很多研究領(lǐng)域繼續(xù)如此。但世界在迅速變化，我們的優(yōu)勢已不再獨(dú)一無二，如果不重新努力來夯實(shí)我們是記性力所賴以存在

16、的基礎(chǔ)，我們的領(lǐng)先優(yōu)勢就會喪失。幾代人以來，我們國家首次,出現(xiàn)了孩子們的前景可能會比其父母和祖父母更差的情況。我們將我們目前的繁榮、安全和健康歸功于過去幾代人的投資，我們有義務(wù)再次擔(dān)當(dāng)起他們在教育、研究和創(chuàng)新政策方面所擔(dān)當(dāng)過的責(zé)任，確保美國人民繼續(xù)享有由全球經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展及其相當(dāng)重要的科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)所帶來的巨大機(jī)會?！啊　　　队语L(fēng)暴》,幾代以來，我們的孩子首次面臨比他們的父輩和祖輩都要差的前景。我們現(xiàn)在的繁榮、安全和良好的健康都?xì)w功于

17、先輩們的投資。我們應(yīng)當(dāng)復(fù)興我們的責(zé)任感暖和使命感，來保證美國人民能繼續(xù)在全球經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展帶來的巨大機(jī)遇中獲益。,世界高等教育發(fā)展趨勢 1、教育國際化的趨勢　　?。ǎ保┙逃蔀閲腋偁幜Φ囊?許多國家把高等教育作為增強(qiáng)綜合國力的重要決策．美國聯(lián)邦教育部一直不管大學(xué)，而去年成立了未來高等教育發(fā)展委員會，主要職責(zé)是制定全國性的高等教育未來發(fā)展規(guī)劃，提高大學(xué)在美國全球競爭中的作用．（５２）,（２）調(diào)整辦學(xué)理念、培養(yǎng)

18、目標(biāo)和培養(yǎng)模式?！W盟制定了一系列歐洲教育一體化的文件；　德國２００２年通過〈教育與研究向世界開放：通過國際化實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新〉的文件，提出８項(xiàng)目標(biāo)和８項(xiàng)任務(wù)（１０——１１）,（3）擴(kuò)大國際交流，增強(qiáng)國際教育市場和國際人才爭奪能力。 爭奪留學(xué)生 爭奪高端人才 爭奪生源市場,２、教育信息化的趨勢：教育技術(shù)、制度、文化的變革,網(wǎng)絡(luò)社會的崛起：社會活動方式變化與人的素質(zhì)要求的變化人類文化傳遞的第三次革命：教育

19、形態(tài)的革命性變革信息技術(shù)的應(yīng)用：教育方式、過程、組織等整體性變化,（1）傳統(tǒng)大學(xué)采用信息技術(shù)，實(shí)施遠(yuǎn)程教育，改變辦學(xué)模式（信息89——91）美國在短短幾年內(nèi)接受網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的大學(xué)生由5%增加到10% （2）歐盟的“教育信息網(wǎng)絡(luò)”、“電子學(xué)習(xí)行動”（信息16——18）,（3）網(wǎng)絡(luò)教育、“虛擬學(xué)校”等遠(yuǎn)程教育形式，對傳統(tǒng)學(xué)校的學(xué)習(xí)方式提出了挑戰(zhàn) 美國鳳凰城大學(xué)在國內(nèi)有128處分校和學(xué)習(xí)中心,在波多黎各、加拿大設(shè)海外分校

20、，負(fù)責(zé)教學(xué)的人員17000多人，學(xué)制2—3年，一培養(yǎng)17萬人，其中11個項(xiàng)目授予學(xué)士學(xué)位，21個項(xiàng)目碩士學(xué)位，4個項(xiàng)目博士學(xué)位。（信息88） 西部州長大學(xué),（4）信息技術(shù)對教學(xué)、科研、學(xué)校組織產(chǎn)生深刻影響 加姆波特研究效率問題，指出：美國高等教育從傳統(tǒng)的教師教學(xué)向?qū)W生學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變、從重視投入向重視產(chǎn)出轉(zhuǎn)變。 教學(xué)方式由傳授模式向建設(shè)性、社會文化性與后認(rèn)知模式轉(zhuǎn)變，即教育由現(xiàn)代型向后現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)變,能力在教育

21、教學(xué)“將工作經(jīng)驗(yàn)融入學(xué)校課程當(dāng)中，是21世紀(jì)大學(xué)應(yīng)具備的重要特點(diǎn)”。 德國提出大學(xué)生應(yīng)具備的“關(guān)鍵能力”包括：專業(yè)能力、方法能力、社會能力、自我能力、應(yīng)用能力、環(huán)保意識能力。并提出采用“附加方式”和“一體化方式”（綱要11——13）,３、教育社會化的發(fā)展趨勢：人才培養(yǎng)模式與制度的變革 知識革命產(chǎn)生知識爆炸，對傳統(tǒng)的知識傳授的教育模式提出挑戰(zhàn)； 知識革命加快知識更新速度和社會變化速度，創(chuàng)新型社會建設(shè)呼喚新型

22、教育 知識革命縮短知識轉(zhuǎn)化為應(yīng)用的周期，教育與經(jīng)濟(jì)社會的關(guān)系發(fā)生深刻變化,（1）大學(xué)從社會邊緣進(jìn)入社會中心地位。,據(jù)1997年的有關(guān)分析，如果將所有麻省理工學(xué)院畢業(yè)生及教師所成立的公司集合為一個國家，可相當(dāng)于世界第24大經(jīng)濟(jì)體。4000個與麻省理工學(xué)院相關(guān)的公司共雇用110萬員工，年產(chǎn)值相當(dāng)于1160億美元GDP，略小于南非但大于泰國。,（2）調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展新興學(xué)科、交叉學(xué)科、綜合學(xué)科 （3）建設(shè)高水平

23、大學(xué)，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才：德國精英大學(xué)計(jì)劃（14） 日本“遠(yuǎn)山計(jì)劃”(30所重點(diǎn)大學(xué))、7所“重點(diǎn)研究生院計(jì)劃”,１、通過設(shè)立一個新的為期４年的本科生獎學(xué)金，激發(fā)美國公民學(xué)習(xí)本科課程的興趣；２、通過設(shè)立新的可隨人帶走的獎學(xué)金，加強(qiáng)研究生教育；３、對為本單位的在職科學(xué)家、工程師提供繼續(xù)教育的企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)提供稅收信貸；４、使美國成為學(xué)習(xí)、研究和技術(shù)創(chuàng)新商業(yè)化的最有吸引力的地方，從而招收、容留來自世界各地最好的、最聰明的學(xué)生、科學(xué)家和工程師,（

24、4）加強(qiáng)大學(xué)與企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)的合作，加速科技園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)科技成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化,信息網(wǎng)絡(luò)化：教育技術(shù)、制度、文化的變革 網(wǎng)絡(luò)社會改變?nèi)祟惞ぷ?、生活、人際交往乃至思維方式，培養(yǎng)適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會的人的素質(zhì)，必然要求教育的整體性調(diào)整 信息技術(shù)在教育中的應(yīng)用必將引發(fā)教育領(lǐng)域的革命性變革 網(wǎng)絡(luò)對教育變革的影響不僅是技術(shù)層面，更是制度和模式的變革,４、教育多樣化的趨勢　　　教育層次的多樣化　　　教育類別的多樣化

25、　　　教育形式的多樣化　　　教育體制的多樣化,５、教育非集中化的趨勢　　　　集權(quán)與分權(quán)　　　　政府與學(xué)校　　　　政府與市場,,三、戰(zhàn)略與策略:”十一五”/2020高教發(fā)展,1、高等教育的發(fā)展方針與目標(biāo) “十一五”計(jì)劃提出的教育的發(fā)展方針是：“鞏固普九成果，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量”。 高等教育在連續(xù)五年擴(kuò)招大發(fā)展后，“十一五”期間的主要任務(wù)是調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量和效益。,到2010年，高

26、等學(xué)校在校生人數(shù)3000萬人，毛入學(xué)率25%，其中普通本專科生1900萬人，在學(xué)研究生130萬人，高等職業(yè)教育的招生規(guī)模繼續(xù)保持在普通高等學(xué)校招生總量的一半左右。 到2020年，高等學(xué)校在校生3700萬人，毛入學(xué)率40%，,2、調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu),促進(jìn)高等教育的多樣化，滿足國家人才需求的多樣化 高等教育的分類及其模式：學(xué)術(shù)理論型與職業(yè)應(yīng)用型（高等職業(yè)教育的辦學(xué)模式；本科教育的應(yīng)用性；研究生學(xué)位的分類） 高等學(xué)校的分

27、類及其特色：研究型大學(xué)；教學(xué)研究性大學(xué)；教學(xué)型本科院校；高等職業(yè)院?！　∫涣鞔髮W(xué)建設(shè)：“９８５”、“２１１”、“示范性高職”等,3、改革人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量 拓寬專業(yè)面向，加強(qiáng)通識教育，增強(qiáng)學(xué)生社會適應(yīng)能力； 加強(qiáng)能力建設(shè)，提高綜合素質(zhì)； 完善人才培養(yǎng)制度，增強(qiáng)選擇性和制度彈特性，為學(xué)生個性發(fā)展提供制度環(huán)境,1、制定國家能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立國家能力教育序列 美國勞

28、工部的《要求學(xué)校做什么樣的工作》： “20世紀(jì)后25年形成的兩個條件：即商業(yè)和工業(yè)的全球化以及工作崗位中技術(shù)的爆炸性增長改變了青年一定一代進(jìn)入勞動世界的狀況。這些變化很少在我們應(yīng)如何青年人就業(yè)中得到反映，也很少在多種加以組織但是工作崗位中得到反映?！?“學(xué)習(xí)技能最有效的方式是‘在關(guān)連中學(xué)’，在一個實(shí)際的環(huán)境在確定學(xué)習(xí)目標(biāo)，而不是堅(jiān)持學(xué)生首先學(xué)習(xí)將期待他們運(yùn)用的抽象的知識“。,五種能力,統(tǒng)籌能力合作與交際能力獲取和

29、利用信息能力系統(tǒng)運(yùn)作能力利用多種技術(shù)工作能力,三部分基礎(chǔ),能力基礎(chǔ)：讀、寫、算、聽、說思維基礎(chǔ)：創(chuàng)造性地思考、決策、解決問題、形象思維、懂得如何學(xué)習(xí)、推理素質(zhì)基礎(chǔ)：有責(zé)任感、自尊、社交能力、自我管理、正直、誠實(shí),世界勞工組織的能力要求,基礎(chǔ)能力（基本技能） 讀寫能力、計(jì)算能力、公民資格、社會技能、學(xué)會學(xué)習(xí)技能、共同解決問題的能力核心力能（核心技能） 個人能力、集體能力、組織能力、領(lǐng)導(dǎo)能力職業(yè)能力（通用職

30、業(yè)能力；特定職業(yè)能力）終身學(xué)習(xí)能力,《中國區(qū)域教育現(xiàn)代化》課題組對六省12市31736名職工調(diào)查，在20種崗位能力中，只有“撰寫工作報(bào)告與技術(shù)文件”、“主動學(xué)習(xí)、掌握新知識與新技術(shù)”、“查閱排除故障的技術(shù)資料”三項(xiàng)能力，學(xué)校起了重要作用，其他能力90%以上有工作崗位和培訓(xùn)提供。,加強(qiáng)合作教育和實(shí)踐環(huán)節(jié)，提高學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)業(yè)能力 實(shí)行產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，吸引學(xué)生參與科學(xué)研究，提高學(xué)生研究和創(chuàng)新能力（研究生尤其是博士生培養(yǎng)質(zhì)量）

31、 加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),形成高層次學(xué)科人才群體 (美國的ＰＦＦ，ＦＤ；ＡＴ；ＲＴ；ＰＤ）,4、加強(qiáng)高等學(xué)校科學(xué)研究，發(fā)揮大學(xué)在建設(shè)國家創(chuàng)新體系中的作用 加強(qiáng)高?？萍紕?chuàng)新平臺建設(shè)，建成一批具有世界一流識破的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國家工程技術(shù)研究中心； 根據(jù)不同高校的實(shí)際，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、開發(fā)研究；,推進(jìn)多種形式的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，強(qiáng)化高校科技成果轉(zhuǎn)化能力和工程化能力，提高大學(xué)科技院區(qū)的產(chǎn)業(yè)孵化能力；

32、 加強(qiáng)高校咨詢研究，提高大學(xué)咨詢服務(wù)能力，發(fā)揮“思想庫”、“智囊團(tuán)”作用,5、推進(jìn)制度創(chuàng)新，完善高等教育發(fā)展的新機(jī)制 辦學(xué)體制的制度選擇 公辦——民辦——混合 大學(xué)治理制度選擇,大學(xué)治理制度 大學(xué)自主辦學(xué)的法人地位 大學(xué)治理的權(quán)力結(jié)構(gòu)：行政——學(xué)術(shù)——市場 大學(xué)治理的組織結(jié)構(gòu)：決策——執(zhí)行——監(jiān)督,大學(xué)治理的要素結(jié)構(gòu)：管理者—

33、—制度——文化 大學(xué)治理的層級結(jié)構(gòu)：校部——學(xué)院（學(xué)部）——系（科）,人才選拔、培養(yǎng)、使用制度選擇 選拔：高考招生制度 培養(yǎng)：教育教學(xué)制度 使用：教師人事制度,——教育發(fā)展中政府與市場作用的關(guān)系 政府與市場的關(guān)系，即政府與市場作用的邊界，是教育體制改革所要解決的一個基本問題。教育與市場的關(guān)系、市場對教育發(fā)展尤其是對教育資源配置的調(diào)節(jié)作用是改革的一個重要內(nèi)容和取

34、向，但是，教育的公益性以及市場作用的局限性，決定政府在教育發(fā)展中的主導(dǎo)作用。,它造成了基于壟斷而產(chǎn)生的部門利益及特殊利益集團(tuán)，造成扭曲的市場和不公平競爭，極大地?cái)牧烁母锏男蜗螅氯藗儗Ω母锓较虻膽岩?。因此，打破“?nèi)部人改革”的關(guān)鍵是推進(jìn)政府行政治理制度改革，這也是突破利益集團(tuán)對改革阻力的根本出路，而行政治理制度改革的任務(wù)已經(jīng)不能停留在簡政放權(quán)這樣的層面，而是要在制度設(shè)計(jì)、制度建設(shè)、制度創(chuàng)新基礎(chǔ)上，提供新的制度供給。,教育是一種稀缺資

35、源,只憑市場力量,難以保證教育資源配置的公平,從而擴(kuò)大教育的貧富差距。市場的局限表現(xiàn)為：教育外部性的存在、教育市場的不完全性、教育分配的不平等。市場失敗、再分配和正義的要求并不必然要求公共服務(wù)直接由政府或公共部門提供，實(shí)際上政府作用也存在局限性，而且新公共管理理論早已指出傳統(tǒng)的官僚機(jī)構(gòu)進(jìn)行公共資源配置的無效率：例如，缺乏競爭、僵化和官僚化、信息不對稱等委托代理困難、過度專業(yè)化、缺乏評估，或參與程度不夠，管制者被虜獲等等。,誠如斯蒂格利茨

36、所言，雖然市場存在失靈問題,且要求政府以某種形式進(jìn)行干預(yù),但它沒有必然地要求政府進(jìn)行生產(chǎn)。由此可見,無論選擇政府或市場,都有可能功能失靈,產(chǎn)生既低效又不公平的后果。,因此，在體制創(chuàng)新上，我們既不能選擇純粹的市場，也不能選擇純粹的政府，而是兩者相互作用，避免政府與市場的內(nèi)在缺陷, 現(xiàn)在是政府和市場都存在“缺位”和“越位”的問題，其中政府的“缺位”和“越位”是主要的。所謂“缺位”主要是指在規(guī)范市場規(guī)則、維護(hù)公平競爭的市場秩序、保護(hù)弱勢群體利

37、益，保證社會公平等方面沒有充分履行政府職能；,所謂“越位”是指某些地方政府以不同方式介入市場運(yùn)作，包括公辦學(xué)校改制、名校辦民校中的政府介入，政府建校用民辦機(jī)制運(yùn)作等形式，這樣做的后果是公權(quán)進(jìn)入私人領(lǐng)域，實(shí)際上是一種權(quán)力尋租行為，一方面政府成為利益相關(guān)方，難以維護(hù)公平競爭；另一方面公職人員參與市場運(yùn)作，同學(xué)校的相關(guān)人員形成利益集團(tuán)，必然成為改革的阻力，這就是人們現(xiàn)在說到的“內(nèi)部人改革”的現(xiàn)象。,轉(zhuǎn)型期體制改革的重要特點(diǎn)被稱為是“內(nèi)部人改革

38、”，即在缺乏社會參與和利益博弈機(jī)制的情況下，由掌握重要資源的權(quán)力部門自己進(jìn)行的改革。因而，在這一模式下的改革，其實(shí)際關(guān)注的往往不是如何開放市場，公平、公正地提供公共服務(wù)，以及通過管理改革提高效率；而是通過創(chuàng)收、收費(fèi)等營利性的環(huán)節(jié)追求自身利益，甚至公開地設(shè)租尋租。,1、人才選拔(入學(xué))制度 多元選拔 靈活選擇 特長特選,四、高考改革的主要內(nèi)容與措施,建立高中學(xué)業(yè)水平考試制度，分離高考承擔(dān)的高中畢業(yè)水平考

39、試功能； 將綜合素質(zhì)評價(jià)提供高校招生參考，為中小學(xué)素質(zhì)教育提供保證； 深化高考科目內(nèi)容及方式的改革，將社會化的水平考試納入高考體系；實(shí)施不同院校和專業(yè)分類考試招生，分解高考的結(jié)構(gòu)性競爭。,建立高中學(xué)業(yè)水平考試制度,對會考制度的建立起因及其走向的分析建立新的與高考聯(lián)動的高中教育教學(xué)評價(jià)制度——高中學(xué)業(yè)水平考試，分擔(dān)高考承載，為實(shí)施分層考試招生創(chuàng)造條件 在建立過程中，要從各地實(shí)際出發(fā)進(jìn)行試驗(yàn)，逐步完善,深化高考科目內(nèi)容及方式的改

40、革,部分科目考試社會化（如英語)命題內(nèi)容突出選拔性，從知識考核向?qū)W能考核轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化分析問題、解決問題、發(fā)現(xiàn)問題能力，突出考生綜合素質(zhì)考查 對于短期即能改的方面，積極改進(jìn),將綜合素質(zhì)評價(jià)提供高校招生參考,錄取標(biāo)準(zhǔn)由分?jǐn)?shù)唯一向多元化轉(zhuǎn)變建議錄取標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括：學(xué)生學(xué)業(yè)成績；高中學(xué)業(yè)水平考試成績；高中校長推薦意見及綜合素質(zhì)評價(jià);學(xué)生個性特長結(jié)合新課改，增加對學(xué)生實(shí)踐技能、社會服務(wù)、綜合素質(zhì)的考核，并記入學(xué)生綜合評價(jià)體系，作為高考錄取參考或

41、直接進(jìn)入高考錄取過程,深化高考科目內(nèi)容及方式的改革,部分科目考試社會化（如英語)命題內(nèi)容突出選拔性，從知識考核向?qū)W能考核轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化分析問題、解決問題、發(fā)現(xiàn)問題能力，突出考生綜合素質(zhì)考查 對于短期即能改的方面，積極改進(jìn),實(shí)施不同院校分類考試招生,研究性大學(xué)、教學(xué)型大學(xué)、高職高專院校在考試科目設(shè)置、內(nèi)容類別上應(yīng)有所區(qū)別少數(shù)研究性大學(xué)自主增加考試科目和面試內(nèi)容，給與更多自主權(quán)，允許按學(xué)科或?qū)W院自主考試和招生一般性本科院校，仍然采用現(xiàn)有

42、的高考形式，錄取標(biāo)準(zhǔn)向多元化過渡 高職高?？荚囌猩煞值貐^(qū)逐步放開，最終過渡到申請入學(xué),學(xué)校特色建設(shè),定位：特色建設(shè)的前提 層次：教學(xué)型本科院校 區(qū)位：全國——省——中心城市 類別：應(yīng)用型師范類,辦學(xué)理念與辦學(xué)模式 從傳統(tǒng)的教學(xué)型大學(xué)——洪堡——威斯康星 從牛津、劍橋——倫敦大學(xué)——多科性技術(shù)學(xué)院 從哈佛——耶魯——斯坦?！樟炙诡D

43、 從贈地學(xué)院——州立大學(xué)——社區(qū)學(xué)院 北大——清華—— 合作教育（東北大學(xué)、創(chuàng)業(yè)大學(xué)、創(chuàng)新大學(xué)）,學(xué)科建設(shè)與教師隊(duì)伍建設(shè) 優(yōu)勢學(xué)科 新興學(xué)科 交叉學(xué)科 學(xué)科帶頭人 骨干教師 新生代教師 美國：（PFF；TA、RA、PD