基于SCP范式的城市存量土地產(chǎn)權(quán)制度優(yōu)化研究.pdf

1、隨著我國城市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,人地矛盾日益突出,城市存量土地變更利用成為挖掘土地利用潛力、拓展發(fā)展空間的必然選擇,也是完善城市功能、實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。然而,目前我國城市存量土地變更利用缺乏有效、合理的制度規(guī)范與激勵機(jī)制,城市存量土地利用績效難以提高,本文試圖通過優(yōu)化城市存量土地產(chǎn)權(quán)制度來解決存量土地變更利用面臨的上述問題。
　　 本文根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理,綜合運(yùn)用產(chǎn)權(quán)理論、不完

2、全契約理論和博弈理論,以SCP范式為研究框架,以績效為制度的判別標(biāo)準(zhǔn),較系統(tǒng)地分析了變更利用中我國城市存量土地產(chǎn)權(quán)制度存在的問題,闡明了城市存量土地產(chǎn)權(quán)制度對城市土地變更利用行為及其績效的影響機(jī)理與作用機(jī)制,探索了推進(jìn)城市存量土地變更利用績效持續(xù)提高的產(chǎn)權(quán)制度優(yōu)化路徑,探究了城市存量土地權(quán)利制度、流轉(zhuǎn)制度和收益分配制度三大優(yōu)化路徑的具體制度安排；通過開發(fā)城市存量土地產(chǎn)權(quán)制度量表,調(diào)查上海市71個存量土地變更利用項目而獲取基礎(chǔ)數(shù)據(jù),構(gòu)建結(jié)

3、構(gòu)方程模型進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn),運(yùn)行結(jié)果顯示模型有較好的擬合度,而且各假設(shè)路徑系數(shù)均具有統(tǒng)計顯著性。
　　 全文主要內(nèi)容和研究結(jié)論是:第一,以創(chuàng)設(shè)發(fā)展權(quán)為核心優(yōu)化城市存量土地權(quán)利制度。通過剖析所有權(quán)與使用權(quán)分離狀況下的城市存量土地權(quán)利制度,闡明城市存量土地權(quán)利殘缺的表現(xiàn)方式及其發(fā)展權(quán)缺失對變更利用行為和績效的重大影響,提出城市存量土地權(quán)利制度優(yōu)化的路徑,主張在城市存量土地使用權(quán)基礎(chǔ)上,創(chuàng)設(shè)城市存量土地發(fā)展權(quán),清晰界定城市存量土地權(quán)利的性

4、質(zhì)、權(quán)能和歸屬。第二,基于發(fā)展權(quán)優(yōu)化城市存量土地流轉(zhuǎn)制度。通過城市存量土地流轉(zhuǎn)過程中利益主體間的博弈分析,發(fā)現(xiàn)影響城市存量土地高效流轉(zhuǎn)的制度缺陷,提出在推進(jìn)城市存量土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制市場化的基礎(chǔ)上,探索可轉(zhuǎn)移、可市場化的城市存量土地發(fā)展權(quán)項目等存量土地流轉(zhuǎn)新模式。第三,基于發(fā)展權(quán)優(yōu)化城市存量土地收益分配制度。在深入研究城市存量土地增值收益來源的基礎(chǔ)上,闡明發(fā)展權(quán)對城市存量土地增值收益分配的制度約束作用,提出了以發(fā)展權(quán)目標(biāo)重塑存量土地收益分

5、配原則,以發(fā)展權(quán)內(nèi)涵重構(gòu)存量土地收益分配機(jī)制的具體制度安排,建立分配歸屬合理、分配比例公平的收益分配新機(jī)制,從而規(guī)范城市政府的存量土地變更利用收益管理和增值回收行為,保護(hù)城市企業(yè)的收益分配參與和增值分享行為,增強(qiáng)變更利用行為主體提高變更利用績效的內(nèi)在動力。
　　 總之,以發(fā)展權(quán)的創(chuàng)設(shè)為核心,實(shí)現(xiàn)城市存量土地產(chǎn)權(quán)制度優(yōu)化,是彌補(bǔ)城市存量土地產(chǎn)權(quán)殘缺、完善現(xiàn)行產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制及改進(jìn)現(xiàn)行產(chǎn)權(quán)收益分配機(jī)制的關(guān)鍵所在,同時也有助于規(guī)范和激勵存