工商登記管理問題研究.pdf

1、工商登記管理的形成和發(fā)展，植根于市場主體產(chǎn)生發(fā)展的基本需求。我國的工商登記管理自改革開放以來，歷經(jīng)了30多年的不斷發(fā)展完善過程，取得了工商登記管理工作的制度化、規(guī)范化、程序化、法制化的階段性成效。
　　但隨著經(jīng)濟(jì)一體化和信息技術(shù)的不斷發(fā)展，市場主體在其經(jīng)營特點上逐漸呈現(xiàn)出經(jīng)營行為的復(fù)雜化、交易手段的多樣化和經(jīng)營空間的虛擬化。工商登記管理的制度和實踐，也日益彰顯出其不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的一面，如在工商登記實踐中，往往遇到由于國家法律規(guī)

2、定和政策的缺失或滯后，在工商登記工作中的某些領(lǐng)域顯得無所適從;另外，限制性門檻設(shè)置過多，注重市場交易安全、忽視效率，不同市場主體在實際工商登記中存在差別待遇問題等。這些問題促使人們來反思現(xiàn)行工商登記管理制度的合理與否。面對市場主體的多元化發(fā)展、投資者的便捷準(zhǔn)入、社會公眾的交易安全訴求日益強烈的現(xiàn)實，工商登記管理的職能定位和實現(xiàn)方式也需要進(jìn)一步完善和改進(jìn)。那就是如何在工商登記管理中，最大限度地降低市場主體的準(zhǔn)入門坎，提高公司和投資者的商事

3、活動效率，更好地體現(xiàn)工商部門公共服務(wù)職能，使工商登記管理這一政府行為成為服務(wù)于企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮的重要力量，這是筆者選題的主要原因。
　　本文的研究思路是，從工商登記管理的變遷、取得成效和存在的問題出發(fā)，結(jié)合工商登記管理實踐，在注冊資本、經(jīng)營范圍、前置審批、經(jīng)營場所登記及個體工商戶登記的必要性五個方面，分析目前中國現(xiàn)行工商登記制度存在的不足及其弊端，并力求通過借鑒世界發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)理念及其制度設(shè)計，結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，提

4、出“從營業(yè)登記向商事登記轉(zhuǎn)變、從全面登記向差別登記”的建議，以構(gòu)建一個切實可行、具有一定前瞻性的改進(jìn)思路和框架體系，使中國的工商登記管理制度和手段日趨成熟和完善。全文共分七個部分。
　　緒論:闡述工商登記管理問題提出的背景及其研究理論和現(xiàn)實意義。
　　第一章:解釋說明工商登記管理的有關(guān)概念和理論支撐，并從企業(yè)登記立法改革的角度和創(chuàng)新政府管理實務(wù)的角度，研究現(xiàn)代企業(yè)登記立法及管理過程中存在問題。
　　第二章:回顧目前我國

5、工商登記管理職能的發(fā)展和變遷，總結(jié)工商登記管理經(jīng)過改革發(fā)展的三個階段后所取得的成效，提出其進(jìn)一步完善的目標(biāo)任務(wù)。
　　第三章:通過與發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的企業(yè)登記管理制度和理念進(jìn)行對比，在文中歸納出適用于我國工商登記的五點借鑒和兩方面啟示。
　　第四章:通過引入基層工商部門登記管理執(zhí)行情況的有關(guān)案例，進(jìn)而解讀我國工商登記管理實踐遇到的問題，在文中主要反映在工商登記管理中涉及注冊資本、經(jīng)營范圍、前置審批、經(jīng)營場所登記這四個方面的問題，

6、并分析其不足、成因或弊端;另外，通過借鑒國外的經(jīng)驗，探討對所有市場主體都進(jìn)行登記是否有必要性，并重新認(rèn)識無照經(jīng)營這一社會問題。
　　第五章:從工商登記實踐的角度，分析現(xiàn)行工商登記制度的弊端及成因，為提出對策打下伏筆。
　　第六章:通過借鑒發(fā)達(dá)國家的工商登記先進(jìn)管理理念，針對我國工商登記管理存在的問題，筆者從“兩個轉(zhuǎn)變”的角度，即營業(yè)登記向商事登記轉(zhuǎn)變、全面登記向差別登記轉(zhuǎn)變提出完善工商登記管理制度建設(shè)和實踐創(chuàng)新的建議及相關(guān)路

7、徑選擇。
　　在研究過程中，筆者采用了四種研究方法。分別是:文獻(xiàn)研究法、比較分析法、案例法和訪談法。一是文獻(xiàn)研究法。通過閱讀大量關(guān)于我國工商登記管理理論及實踐的書籍和有關(guān)學(xué)術(shù)期刊論文，全面、準(zhǔn)確地了解目前我國工商登記管理有關(guān)問題的研究現(xiàn)狀，為提出個人見解打下基礎(chǔ)。二是比較分析法。通過介紹美國的公司登記制度，了解工商登記在發(fā)達(dá)國家的創(chuàng)新實踐，從而為選擇工商登記適合在我國發(fā)展的路徑提供借鑒和啟示。三是案例法。以筆者所在單位——天津市工

8、商局東麗分局為例，對基層工商登記管理部門的基本情況、登記工作運行流程及有關(guān)評議進(jìn)行介紹，進(jìn)而對工商登記管理存在的問題進(jìn)行實證分析。四是訪談法。從事工商登記管理的工作人員每日接觸大量的企業(yè)登記需求，熟知登記法律法規(guī)及其操作流程，掌握一手?jǐn)?shù)據(jù)資料，為此，筆者采取了座談會形式向工作人員進(jìn)行集體訪談，從而對工商登記管理制度層面和操作層面問題進(jìn)行歸納。
　　通過本文，試圖要解決如何最大限度的發(fā)揮工商登記管理的服務(wù)職能，保障市場主體準(zhǔn)入效率，

9、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。因為在很長一段時間里，我國工商登記領(lǐng)域一直企圖通過對制度的周密設(shè)計來實現(xiàn)市場秩序。但是，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，逐漸認(rèn)識到:工商登記領(lǐng)域中公權(quán)力的過分運用會破壞市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)。為此，我國應(yīng)將現(xiàn)行工商登記制度調(diào)整為商事登記，且對于小規(guī)模的個體工商戶、商販等這些以解決生計或生存為目的的經(jīng)營行為，給予應(yīng)有的人文關(guān)懷，區(qū)分具體情況實行差別登記。以此彰顯工商登記的公共服務(wù)職能，注重體恤民事權(quán)利和私法秩序的制度設(shè)計，通過社會信用制