03環(huán)境匯報(bào) - clean air asia clean air asia website

1、杭州市二氧化硫控制和減排,杭州市環(huán)境保護(hù)局2006.9.21,杭州市能源結(jié)構(gòu)特征：※能源自給率低，資源短缺，一次性能源絕大部分需從省外調(diào)入，其中煤炭資源主要來(lái)自山西、安徽、山東、河南、陜西等地。目前，杭州市能源結(jié)構(gòu)中煤炭仍占據(jù)主導(dǎo)地位，燃?xì)獗壤苄?，電能、石油和燃?xì)饴晕⒂兴仙?※能源結(jié)構(gòu)和消耗狀況與中國(guó)資源特點(diǎn)及本市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力基本一致。隨著能源需求增加,致酸物質(zhì)減排任務(wù)加重?！娏π袠I(yè)是杭州市煤炭消耗大戶，占總消耗量的一半多

2、。,第一部分 基本情況和回顧,“十 五” 回 顧,“十五”致酸物質(zhì)排放情況,“十五”環(huán)境空氣質(zhì)量變化,“十五”致酸物質(zhì)污染控制,“十五”酸雨污染情況,“十五”致酸物質(zhì)污染控制,,《杭州市酸雨控制區(qū)二氧化硫綜合防治“十五”規(guī)劃》《關(guān)于杭州市區(qū)劃分禁止銷售、使用高污染燃料區(qū)域?qū)嵤┮庖?jiàn)的通知》 杭州市大氣污染綜合整治實(shí)施意見(jiàn) （第一至第四階段）加強(qiáng)重點(diǎn)污染源治理工作 加快集中（聯(lián)片）供氣、供熱進(jìn)程 關(guān)停了所有的機(jī)立窯水泥生產(chǎn)線,“

3、十五”致酸物質(zhì)的排放,,2000-2002年杭州市SO2排放保持基本穩(wěn)定并略有下降，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的不斷完善，2003年-2005年SO2排放量明顯增長(zhǎng) 。杭州市SO2、NOX等致酸物質(zhì)排放主要來(lái)自于工業(yè)污染源，其中工業(yè)SO2排放占其總量的96-98%，工業(yè)NOX排放量占其總量的93%。工業(yè)SO2排放主要來(lái)自燃料消耗燃燒過(guò)程和生產(chǎn)工藝過(guò)程，其中燃料消耗燃燒過(guò)程產(chǎn)生的排放量約占總量的96% ?？傮w分布上，杭州市工

4、業(yè)SO2和NOX排放仍主要集中于城區(qū) 。電力（含熱電）、印染、造紙和建材等行業(yè)是SO2排放的主要行業(yè),“十五”環(huán)境空氣質(zhì)量變化,“十五”期間杭州市全市SO2和NO2（NOX）年平均濃度達(dá)到GB3095-1996《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求，但總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，并呈加劇趨勢(shì)。 杭州空氣質(zhì)量在全國(guó)47個(gè)重點(diǎn)城市基本徘徊排在第三十幾位，杭州空氣質(zhì)量?jī)H相當(dāng)于國(guó)外城市80年左右的水平，與國(guó)外城市差距十分明顯。,“十五”酸雨污染情況,杭州市

5、酸雨污染狀況仍較為嚴(yán)重，強(qiáng)度大、范圍廣、頻率高，呈降水pH值逐年降低、酸雨率有所上升的總體趨勢(shì)。降水pH值變化情況,“十五”酸雨頻率變化情況,預(yù)測(cè)“十一五”的情況,能源需求增加、致酸物質(zhì)減排任務(wù)艱巨 “十一五”期間，杭州市經(jīng)濟(jì)將保持高速的增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)達(dá)11%。能源需求也將相應(yīng)大幅度增加，將對(duì)酸雨防治帶來(lái)直接的影響。據(jù)預(yù)測(cè)，2010年杭州市煤炭消耗總量將達(dá)2300萬(wàn)噸，比2004年增長(zhǎng)近一倍，其中電力(含熱電)行業(yè)

6、是杭州市最主要的能源消耗大戶，燃煤發(fā)電機(jī)組將仍占據(jù)重要地位。因此，要有效控制二氧化硫和氮氧化物的排放總量，降低酸雨的危害，杭州市的任務(wù)仍十分非常艱巨。,第二部分 減排措施的實(shí)踐,№1工業(yè)污染源分配排污總量的實(shí)踐,,總量控制是控制污染源發(fā)展趨勢(shì)、改善環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。但是由于各種工業(yè)污染源在區(qū)域、經(jīng)濟(jì)、工藝流程和管理等方面存在的差異性，如何科學(xué)、合理分配各個(gè)排污單位或污染源污染物的允許排污總量，成為總量控制的核心

7、問(wèn)題 用污染物排放績(jī)效作為工業(yè)污染源分配排污總量，分配排污總量配額既尊重歷史和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，又建立在真實(shí)的排污基礎(chǔ)上.,行業(yè)排污績(jī)效,污染物排放績(jī)效是生產(chǎn)單位產(chǎn)品所排放污染物的量。市域范圍內(nèi)4類企業(yè)（電力[熱電]、水泥、印染、造紙）生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)效率、燃料質(zhì)量、污染治理狀況與二氧化硫排放量等因素，應(yīng)用排放績(jī)效進(jìn)行SO2排放控制配額分配，就不必再按每個(gè)企業(yè)使用設(shè)備類型、生產(chǎn)工藝、燃料硫分含量、脫硫技術(shù)、除塵技術(shù)以及企業(yè)建成投產(chǎn)

8、時(shí)間等詳細(xì)情況進(jìn)行，這樣分配易于操作，表達(dá)形式簡(jiǎn)潔，能充分體現(xiàn)“一視同仁”的公平性和公正性，使所有的同類企業(yè)處于同等的環(huán)境管理要求，為同類企業(yè)提供了一種有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。,排污績(jī)效的原則,滿足總量控制和保障環(huán)境質(zhì)量的原則。 公開(kāi)、公平、公正的原則。 促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的原則。 鼓勵(lì)節(jié)能降耗的原則。 從嚴(yán)控制新建項(xiàng)目的原則。 規(guī)模效應(yīng)的原則。 不符合規(guī)定不參與分配的原則。 等比例削減原則。,熱電（含電力）行業(yè)排污績(jī)效,熱電廠將供熱量

9、（按照1 GJ=278 kw ?h，1t蒸汽=3.05 GJ）折算成電量,以電量為基準(zhǔn)進(jìn)行排污績(jī)效分配。(1)熱電（含電力）行業(yè)基準(zhǔn)排污績(jī)效：根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)得基準(zhǔn)排放績(jī)效，電廠為4.5 g/kw?h；熱電廠為3.0 g/kw?h。(2)熱電（含電力）行業(yè)目標(biāo)排污績(jī)效：根據(jù)杭州市兩控區(qū)削減目標(biāo)，削減率為70%，市區(qū)（含蕭山區(qū)、余杭區(qū)）2004年SO2排污績(jī)效為0.90 g/kw?h，除市區(qū)外的五縣（市）2005年SO2排污績(jī)效為

10、0.90 g/kw?h。,水泥行業(yè)排污績(jī)效,水泥企業(yè)按生產(chǎn)工藝分為立窯、回轉(zhuǎn)窯兩類。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查數(shù)據(jù)，參考《水泥廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中各排口的排放濃度限值和噸產(chǎn)品排放量，確定水泥企業(yè)排放績(jī)效 分立窯和回轉(zhuǎn)窯兩類。立窯SO21997年1月1日前建廠排放績(jī)效 0.86Kg/t ， SO21997年1月1日后建廠排放績(jī)效 0.20Kg/t ；回轉(zhuǎn)窯SO21997年1月1日前建廠排放績(jī)效 0.65Kg/t ， SO21997年1月1日后建廠

11、排放績(jī)效 0.20Kg/t ；,№2 環(huán)境審計(jì)的實(shí)踐,歐美發(fā)達(dá)國(guó)家大型企業(yè)集團(tuán)每年會(huì)公布環(huán)境報(bào)告，該報(bào)告包括企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中所有可能與環(huán)境有關(guān)的因素，將環(huán)境成本納入成本核算中，在同等條件下優(yōu)先考慮對(duì)環(huán)境有益的技術(shù)手段解決企業(yè)生產(chǎn)、管理等方面的問(wèn)題。 我們提出的環(huán)境審計(jì)以期解決核定企業(yè)污染物排放量，調(diào)查企業(yè)環(huán)保法律法規(guī)的執(zhí)行情況，環(huán)保專項(xiàng)資金的使用，污染物治理設(shè)施的運(yùn)行等。,環(huán)境審計(jì)的實(shí)踐,探索排污績(jī)效考核的新途徑，分析排污申

12、報(bào)和排污許可證制度在實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，總結(jié)企業(yè)環(huán)境行為中經(jīng)常出現(xiàn)的情況。、通過(guò)環(huán)境審計(jì)為企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)專門(mén)的環(huán)境審計(jì)人員，使企業(yè)從被動(dòng)滿足環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的要求跳躍至主動(dòng)參與，積極改善企業(yè)環(huán)境行為。,№3 排污交易的實(shí)踐,為保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量，通過(guò)主要污染物排放權(quán)交易，以最低費(fèi)用實(shí)現(xiàn)主要污染物總量控制目標(biāo)，使全社會(huì)資源配置最優(yōu)化，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展， 頒布了《杭州市主要污染物排放權(quán)交易管理辦法 》。,第三部分影響二氧

13、化硫減排的因素,面臨政策和技術(shù)的挑戰(zhàn),從政策層面看，法制國(guó)家遠(yuǎn)未成型。 從技術(shù)儲(chǔ)備角度來(lái)看，污染源析和系統(tǒng)控制技術(shù)是關(guān)鍵，環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新是突破口，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是解決環(huán)境問(wèn)題的有效途徑；但我們?nèi)狈γ汉陀腿紵廴镜确矫鎸?shí)用控制技術(shù)，解決綜合性、區(qū)域性污染問(wèn)題困難重重。 從技術(shù)研究角度來(lái)看，我們對(duì)地區(qū)性的環(huán)境問(wèn)題調(diào)查和研究不足，源排放清單、環(huán)境問(wèn)題污染的機(jī)理和污染物來(lái)源不清。造成政策制定、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施及技術(shù)措施依據(jù)不足和針對(duì)性不強(qiáng)。,污染排放總

14、量的影響,排放二氧化硫相對(duì)小的污染源缺乏有效控制和治理技術(shù)、投入相對(duì)偏小以及點(diǎn)源、面源和線源長(zhǎng)效管理缺乏有效的監(jiān)控手段，使得城市二氧化硫排放總量仍處于較高水平，超過(guò)城市的大氣環(huán)境承載能力.大氣污染的癥結(jié)最直觀來(lái)說(shuō)，就是目前杭州市大氣污染物的排放量明顯高于環(huán)境容量。,都市化進(jìn)程中二氧化硫控制的制約因素,——重經(jīng)濟(jì)，輕環(huán)?！廴卷?xiàng)目的審批執(zhí)法不嚴(yán)、有權(quán)無(wú)責(zé)——“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的政策被正確應(yīng)用——污染治理設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工等缺乏制約

15、機(jī)制——環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)范引導(dǎo)滯后,1、政策的可接受性：政治上的成熟度、公眾的接受2、相關(guān)政策的制約：相關(guān)法律、法規(guī)、排放標(biāo)準(zhǔn)、排污收費(fèi)、環(huán)評(píng)等的相互協(xié)調(diào)；3、管理的可行性：和過(guò)去方法的一致性、簡(jiǎn)單易操作、管理成本低、具有完整性；4、實(shí)施中的公平性：排放總量指標(biāo)分配的公平性；5、企業(yè)對(duì)削弱市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的擔(dān)心：政策的穩(wěn)定性、嚴(yán)肅性、公正性；6、相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策：電力行業(yè)的電力上網(wǎng)、電價(jià)政策等。,影響排污權(quán)交易政策的主要因素,謝 謝 ！,