基于福利視角的農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)制度改革研究——從“雙重壟斷”到“適度競(jìng)爭(zhēng)”.pdf

1、農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)是指在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大,城市土地需求量增大,城市土地需求者通過(guò)經(jīng)濟(jì)或行政手段將城郊農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘型恋氐倪^(guò)程。在我國(guó),農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)的主要途徑是:國(guó)家征收集體所有土地,將土地所有權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有,再由地方政府代表國(guó)家以土地所有者的身份將征收來(lái)的土地出讓或劃拔給用地單位進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。其中包括兩層涵義:一是土地權(quán)屬的改變,二是土地用途的轉(zhuǎn)變。
　　 目前我國(guó)正處于工業(yè)化和城市化的高速發(fā)展階段,農(nóng)地城

2、市流轉(zhuǎn)是一種必然的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,也是現(xiàn)階段城市增量土地的唯一合法來(lái)源。改革開(kāi)放以來(lái),農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)在保障城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求的同時(shí),也產(chǎn)生了一些影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。土地增值收益分配嚴(yán)重失衡是這些問(wèn)題產(chǎn)生的關(guān)鍵,而政府對(duì)農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)的雙重壟斷則是深層次原因.壟斷又必然造成福利損失,本文也正是從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角出發(fā),以雙重壟斷為切入點(diǎn),研究農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)的制度改革。
　　 本文首先研究農(nóng)地流轉(zhuǎn)中雙重壟斷所造成的福利損失

3、.在分析各利益相關(guān)主體行為的基礎(chǔ)上,對(duì)比完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng),指出壟斷征地和壟斷供地中存在的福利損失.壟斷征地過(guò)程中,政府低價(jià)從農(nóng)民手中獲地,農(nóng)民福利減少,政府福利增加,社會(huì)凈福利減少。壟斷供地過(guò)程中,高價(jià)供地與低價(jià)供地現(xiàn)象并存,這最終也會(huì)帶來(lái)社會(huì)福利的無(wú)謂損失。
　　 其次針對(duì)雙重壟斷中的低效率、不公平以及福利損失,提出適度競(jìng)爭(zhēng)的改革方案,即打破政府對(duì)農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的雙重壟斷格局,實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變,在政府的規(guī)劃控制下,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)

4、制的作用,讓農(nóng)村集體土地直接入市流轉(zhuǎn)。然后對(duì)比雙重壟斷市場(chǎng)下的獨(dú)家寡頭壟斷模型與適度競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)下的雙頭供給古諾模型,指出適度競(jìng)爭(zhēng)方案在提高效率和增進(jìn)公平的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了帕累托改進(jìn)。
　　 最后提出一些配套措施來(lái)營(yíng)造適度競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境,確保適度競(jìng)爭(zhēng)方案理論優(yōu)勢(shì)的實(shí)現(xiàn)和現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避.具體要求是:既要確定政府合理的管制邊界與管理方式,也要加強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制的建立和完善,改革和優(yōu)化政府強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制的職能。配套措施主要包括:完善產(chǎn)權(quán)體系、強(qiáng)化政府