環(huán)北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式研究——基于區(qū)域公共事業(yè)管理視角.pdf

1、經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)兩大發(fā)展趨勢(shì)。世界各國(guó)和各地區(qū)為了全面提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,盡快融入世界經(jīng)濟(jì)體系,越來越重視以區(qū)域經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的各類公共事業(yè)合作。在改革開放日益深化的今天,中國(guó)西部沿海地區(qū)大開發(fā)也進(jìn)入新的歷史階段,以區(qū)域經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的區(qū)域合作模式層出不窮,區(qū)域合作領(lǐng)域不斷拓寬。環(huán)北部灣區(qū)域是我國(guó)東南和西南地區(qū)與東盟連接的陸路和海上通道,灣狹而長(zhǎng),由中國(guó)廣東省雷州半島、海南省西部、廣西南部沿海和越南的北部沿海地區(qū)組成。隨著中

2、國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)程的加快,環(huán)北部灣獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和自然資源優(yōu)勢(shì)日趨突出,其豐裕的勞動(dòng)力、相對(duì)完備的海、陸、空綜合交通體系和四通八達(dá)的立體網(wǎng)絡(luò)、良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)決定了環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈將是21世紀(jì)具有較大發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶。
　　 環(huán)北部灣區(qū)域中國(guó)段是一個(gè)相對(duì)欠發(fā)達(dá)的區(qū)域,正處于一個(gè)轉(zhuǎn)型期。由于歷史及客觀等因素的影響,環(huán)北部灣區(qū)域(中國(guó)段,下同)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展參差不齊,區(qū)域內(nèi)部行政隸屬關(guān)系復(fù)雜、產(chǎn)業(yè)趨同、經(jīng)濟(jì)總量偏小、人才

3、匱乏等一系列問題逐漸顯突,這些問題嚴(yán)重地制約了環(huán)北部灣區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。區(qū)域發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,區(qū)域的發(fā)展起源于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作和發(fā)展,卻最終體現(xiàn)在區(qū)域公共事業(yè)的合作和發(fā)展。因此,本文基于區(qū)域公共事業(yè)管理的視角下,在現(xiàn)代公共管理、區(qū)域公共管理理論的基礎(chǔ)上,結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論、環(huán)海洋開發(fā)理論,把公共事業(yè)界定為社會(huì)全體的公共事業(yè),其范圍包括城市建設(shè)、港口設(shè)施、水電燃?xì)夤?yīng)、廢水排污、環(huán)保、交通、電訊及金融等等。將區(qū)域公共事業(yè)管理定義為以地

4、方政府、經(jīng)濟(jì)組織或行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)為主體,在一個(gè)特定的空間范圍內(nèi)運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、法律等手段,對(duì)其公共事業(yè)進(jìn)行優(yōu)化整合,以提升該區(qū)域的政府績(jī)效、總體經(jīng)濟(jì)效益和整體國(guó)民生產(chǎn)力及競(jìng)爭(zhēng)力。并借鑒國(guó)內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式,通過對(duì)環(huán)北部灣區(qū)域的合作優(yōu)勢(shì)、合作難點(diǎn)及合作機(jī)遇等條件分析,提出環(huán)北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組團(tuán)合作模式。
　　 “組團(tuán)合作模式”并非是單一的一種合作方式,而是一種多元的、有次序和有層次的戰(zhàn)略合作框架,組團(tuán)合作模式從構(gòu)成上分為三種:

5、一是串聯(lián)式組團(tuán)合作模式,該模式是基于某一條主線(經(jīng)濟(jì)的、政治的、利益的或是共性技術(shù)的)把各合作單元以一定的次序串聯(lián)起來。二是并聯(lián)式組團(tuán)合作模式,該模式是區(qū)域內(nèi)若干對(duì)等的合作單元(政府、企業(yè)、商會(huì)等)共同基于某項(xiàng)動(dòng)議而進(jìn)行的一種多元合作機(jī)制或聯(lián)合行動(dòng)方式。三是混聯(lián)式多元組團(tuán)合作模式,該模式是串聯(lián)式和并聯(lián)式組團(tuán)模式的混合體。結(jié)合環(huán)北部灣實(shí)際情況,本文認(rèn)為混聯(lián)多元式組團(tuán)模式是環(huán)北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的最佳模式。最后通過對(duì)環(huán)北部灣合作的發(fā)展和相關(guān)問