農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展

1、黨的十六大以來(lái)的十年，是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視“三農(nóng)”(具體就是“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”問(wèn)題。民以食為天，農(nóng)業(yè)自然是根本，糧食安全是重要的戰(zhàn)略問(wèn)題，假如糧食問(wèn)題解決不了，工業(yè)、服務(wù)業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)都會(huì)手牽制；當(dāng)前城市富裕啦，但是城鄉(xiāng)差距也大啦，假如不加以解決，就會(huì)出現(xiàn)兩極分化，引發(fā)社會(huì)矛盾和社會(huì)動(dòng)蕩，所以我們要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村；農(nóng)民問(wèn)題，一個(gè)是致富的問(wèn)題，再有一個(gè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問(wèn)題。)工作，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為

2、全黨工作重中之重的十年，是連續(xù)出臺(tái)一系列具有里程碑和劃時(shí)代意義的支農(nóng)惠農(nóng)政策、逐步形成新時(shí)期保護(hù)和支持農(nóng)業(yè)的政策體系框架的十年，是糧食與農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加鞏固的十年。十年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)黨委政府和廣大農(nóng)民群眾的共同努力下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就。首先，農(nóng)村大躍進(jìn)式的城鎮(zhèn)化發(fā)展導(dǎo)致區(qū)域規(guī)劃的整體變更，加之部分規(guī)劃不合理現(xiàn)象嚴(yán)重，造成農(nóng)村在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上的問(wèn)題凸顯。農(nóng)村的城鎮(zhèn)化本

3、是件大好事，可在實(shí)際運(yùn)作中部分地方為追求片面的城鎮(zhèn)化，花大力想辦法讓農(nóng)村被城鎮(zhèn)化。原本合理制定的二三十年農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃被迫擱置，隨之被放棄的還有相關(guān)聯(lián)的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，集中規(guī)模發(fā)展的大花卉、大棚菜、大漁場(chǎng)均因村民在當(dāng)?shù)乇怀擎?zhèn)化而泡湯。失去了農(nóng)地、拆遷沒(méi)有被合理的補(bǔ)償、面對(duì)被上樓、被城鎮(zhèn)化、被冠呼之與市民同等待遇的農(nóng)民們，部分實(shí)踐中的規(guī)劃不合理、缺乏相關(guān)聯(lián)配套措施的城鎮(zhèn)化，確實(shí)損害了農(nóng)民的根本利益，更把他們的生活逼上了絕境。只有合理、務(wù)實(shí)、規(guī)

4、范的城鎮(zhèn)化，健全與之配套的社會(huì)保障，放棄盲目不切實(shí)際的構(gòu)想，少點(diǎn)官員的政績(jī)觀，切實(shí)從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，考慮農(nóng)民的切身利益，從發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看問(wèn)題，因地制宜，實(shí)施差異化的符合當(dāng)?shù)靥厣某擎?zhèn)化發(fā)展道路，才是真正的造福于民。其次，農(nóng)村土地資源的稀缺性決定了農(nóng)地需持續(xù)利用，更須土地產(chǎn)權(quán)制度的完善作為保證。作為農(nóng)民謀生的土地，不僅要充分利用，還要持久保護(hù)?？涩F(xiàn)實(shí)情況卻是耕地在減少、結(jié)構(gòu)配置不合理、利用率不高、做法單一、破壞性嚴(yán)重且保護(hù)較差。有些地方

5、肆意征用耕地，缺乏征用的相關(guān)制度和對(duì)土地用途的管制監(jiān)控，要杜絕這些問(wèn)題的重復(fù)發(fā)生，必須要對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)有充分的保護(hù)。要嚴(yán)格依法落實(shí)執(zhí)行土地所有權(quán)制度和土地使用權(quán)制度，堅(jiān)持集體所有前提下的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體，穩(wěn)定土地承包制，實(shí)行土地使用權(quán)有效輪轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)，健全和加強(qiáng)農(nóng)戶對(duì)土地使用權(quán)利的保障機(jī)制，調(diào)整產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建合理、有序的農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制，建立起合理的價(jià)格形成和補(bǔ)償機(jī)制，讓稀缺的土地有序合理的流轉(zhuǎn)，探索如何利用土地讓

6、農(nóng)民增收致富的途徑，發(fā)揮農(nóng)村土地的優(yōu)勢(shì)，細(xì)化土地的性質(zhì)和作用，讓土地為農(nóng)民帶去真正的實(shí)惠。再次，農(nóng)村勞動(dòng)力資源利用不合理，剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移缺乏現(xiàn)代科學(xué)理論的指導(dǎo)，造成人不能盡其才，人力資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。在如今的農(nóng)村，多半農(nóng)民都有出去打工的經(jīng)歷，在從事的行業(yè)中多半是屬于第三產(chǎn)業(yè)且年輕人居多。一些原本在農(nóng)村就有家傳手藝的人，在出來(lái)打工后卻未能有合理的途徑發(fā)揮自己的特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)。而此時(shí)部分回鄉(xiāng)的農(nóng)民工因早已不適應(yīng)農(nóng)村的生活方式，對(duì)耕田種地早已失去了

7、耐心，整日游蕩、打牌賭博，不但會(huì)對(duì)農(nóng)村的社會(huì)治安造成危害，而且還容易滋生犯罪的發(fā)生。部分有勞動(dòng)能力的年輕人返鄉(xiāng)后不干活，形成鮮明對(duì)比的是年長(zhǎng)力衰者仍下地種田，反倒是年長(zhǎng)者養(yǎng)活年輕者的倒置現(xiàn)象頻現(xiàn)。部分回鄉(xiāng)欲創(chuàng)業(yè)者，也因種種原因而遺憾放棄。針對(duì)這種情況，我們更應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力多途徑多方法的培訓(xùn)指導(dǎo)，構(gòu)建以政府投入為主導(dǎo)的多元培訓(xùn)體系，建立穩(wěn)定的培訓(xùn)基地，試點(diǎn)采用訂單式、定向式、創(chuàng)業(yè)式的培訓(xùn)方式，提高農(nóng)民們的文化素質(zhì)、職業(yè)技分別為1.16

8、張和1.32人，比2002年分別增長(zhǎng)48.7%和11.8%。農(nóng)村社會(huì)保障體系趨于完善。建立農(nóng)村最低生活保障制度，為農(nóng)村生活困難人口提供兜底的基本保障，實(shí)現(xiàn)“困有所濟(jì)”。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，農(nóng)村最低生活保障制度覆蓋了5313.5萬(wàn)人和2662.6萬(wàn)個(gè)農(nóng)戶，比2007年制度建立之初分別增長(zhǎng)53.9%和69.3%；月人均最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)和月人均支出水平分別為143.2元和96.4元，比2007年分別增長(zhǎng)1倍和1.6倍。推動(dòng)新型

9、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)民養(yǎng)老方式實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，2011年底，全國(guó)有27個(gè)省、自治區(qū)的1914個(gè)縣(市、區(qū)、旗)和4個(gè)直轄市部分區(qū)縣開(kāi)展國(guó)家新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)覆蓋60%的縣市；新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)參保人數(shù)32643萬(wàn)人，其中實(shí)際領(lǐng)取待遇人數(shù)8525萬(wàn)人。2011年全年新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入1070億元，其中個(gè)人繳費(fèi)415億元；基金支出588億元。

10、基金累計(jì)結(jié)存1199億元。基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善自2005年黨中央做出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)部署以來(lái)，黨和政府持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)體系建設(shè)，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境大大改善。農(nóng)村交通更加便利。據(jù)交通部統(tǒng)計(jì)，2011年末全國(guó)農(nóng)村公路（含縣道、鄉(xiāng)道、村道）里程達(dá)356.4萬(wàn)公里，比2002年增長(zhǎng)了1.7倍，年均增長(zhǎng)幅度為11.5%；全國(guó)通公路的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）占全國(guó)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總數(shù)的99.97%，通公路的建制村占全國(guó)建制村總數(shù)的99.38%；其中，通硬化路

11、面的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）占全國(guó)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總數(shù)的97.18%，通硬化路面的建制村占全國(guó)建制村總數(shù)的84.04%。農(nóng)村環(huán)境有所改善。農(nóng)村改水成效顯著，據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，農(nóng)村改水累計(jì)受益人口達(dá)到89972萬(wàn)人，比2002年增長(zhǎng)3.6%；改水累計(jì)受益人口占農(nóng)村人口的比重為94.2%，比2002年提高2.5個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村衛(wèi)生條件改善。2011年農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率為69.2%，比2002年提高20.5個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì)事業(yè)持續(xù)發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育邁出堅(jiān)實(shí)步

12、伐。2011年10月，國(guó)務(wù)院決定啟動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，中央財(cái)政每年安排160多億元專(zhuān)項(xiàng)資金，為680個(gè)國(guó)家試點(diǎn)縣的2600多萬(wàn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生提供每天3元的營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助。2006年，通過(guò)建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，國(guó)家對(duì)西部農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)，還補(bǔ)助學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)、免費(fèi)提供教科書(shū)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，建立了改造維修校舍長(zhǎng)效機(jī)制。2007年春，“免雜費(fèi)、免書(shū)本費(fèi)、逐步補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)

13、”的惠民政策，推廣到中東部地區(qū)40萬(wàn)所農(nóng)村中小學(xué)的近1.5億名學(xué)生。農(nóng)村醫(yī)療制度逐步健全。從2003年起開(kāi)始實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，著力解決農(nóng)民看病難看病貴問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“病有所醫(yī)”。據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)，2011年新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋8.32億人，新農(nóng)合籌資總額達(dá)到2047.6億元，人均籌資246.2元，補(bǔ)償受益人次13.15億。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位數(shù)和衛(wèi)生人員數(shù)增加。2011年末，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位數(shù)為102.6萬(wàn)張，比2002年增長(zhǎng)了52

14、.9%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生人員數(shù)為116.6萬(wàn)人，比2002年增長(zhǎng)了9.5%。2011年，每千農(nóng)業(yè)人口平均鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位數(shù)和衛(wèi)生人員數(shù)分別為1.16張和1.32人，比2002年分別增長(zhǎng)48.7%和11.8%。社會(huì)保障日趨完善農(nóng)村社會(huì)保障體系趨于完善。建立農(nóng)村最低生活保障制度，為農(nóng)村生活困難人口提供兜底的基本保障，實(shí)現(xiàn)“困有所濟(jì)”。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，農(nóng)村最低生活保障制度覆蓋了5313.5萬(wàn)人和2662.6萬(wàn)農(nóng)戶，比2007年制度