資產(chǎn)建設(shè)與農(nóng)民福利研究——基于對山東省J鎮(zhèn)的實地調(diào)查.pdf

1、以提高農(nóng)民的消費水平為目標，通過再分配的形式提高農(nóng)民福利的傳統(tǒng)社會福利政策雖然能夠維持農(nóng)民基本生活，尤其是為農(nóng)村的貧困人口提供了必不可少的生活保障，但它并不能為農(nóng)民的長遠生計奠定良好的基礎(chǔ)。資產(chǎn)建設(shè)社會政策是美國學(xué)者邁克爾·謝諾登提出的一項改善窮人福利的社會政策。該政策的要點在于引導(dǎo)、幫助窮人進行資產(chǎn)積累與投資，而非簡單的直接增加其收入和提高其消費水平。邁克爾·謝諾登認為，以資產(chǎn)為本的政策具有很多潛在的涵義。這些涵義包括了金融財富、有形

2、財產(chǎn)、人力資本、社會資本、政治參與及影響、文化資本以及自然資源。對于公共政策而言，他把資產(chǎn)看作是易于測量的金融財富即資產(chǎn)。
　　 本文在對農(nóng)戶資產(chǎn)狀況調(diào)查的基礎(chǔ)上，利用主觀分層法，以經(jīng)濟狀況為標準對農(nóng)戶進行了分類，首先描述調(diào)查對像的職業(yè)構(gòu)成和資產(chǎn)狀況以及研究對象社會福利支持機構(gòu)在其資產(chǎn)建設(shè)過程中的主要功能。通過對調(diào)查對象資產(chǎn)狀況、職業(yè)構(gòu)成以及社會福利支持機構(gòu)的全面調(diào)查，探討不同類型農(nóng)戶的福利實現(xiàn)途徑，即富裕戶通過資產(chǎn)性收入獲得福

3、利、一般農(nóng)戶以混合性收入作為自己的福利基礎(chǔ)，而集體補助則是貧苦戶福利的基石。針對這種狀況和研究的需要，著重探索一般農(nóng)戶資產(chǎn)建設(shè)的優(yōu)勢和其在資產(chǎn)建設(shè)過程中的風(fēng)險。一般農(nóng)戶資產(chǎn)建設(shè)的優(yōu)勢主要表現(xiàn)在：第一，農(nóng)戶身份的雙重性，即農(nóng)戶擁有一定的土地資源、林業(yè)資源、水資源等生產(chǎn)資料，在一定程度上講，他們既是消費者，也是生產(chǎn)者，這就為他們資產(chǎn)建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)；第二，國土所、民政所、農(nóng)業(yè)技術(shù)站、獸醫(yī)站等機構(gòu)為一般農(nóng)戶資產(chǎn)建設(shè)提供了重要保障，可以有效

4、化解農(nóng)戶在資產(chǎn)建設(shè)過程中的一些風(fēng)險；第三，惠農(nóng)政策對一般對農(nóng)戶資產(chǎn)建設(shè)起了不可替代的推動作用。資產(chǎn)建設(shè)對農(nóng)民福利有著重要影響，筆者主要是從資產(chǎn)對提高農(nóng)民的政治參與、各種風(fēng)險的規(guī)避、對后代社會福利的影響、社會資本的積累等各個方面分析了資產(chǎn)建設(shè)對農(nóng)民福利的影響。資產(chǎn)對農(nóng)民福利的影響不同于一般福利政策對農(nóng)民福利的影響，根本區(qū)別在于資產(chǎn)可以為農(nóng)民的長遠生計奠定良好的基礎(chǔ)。最后，就如何進一步加強農(nóng)戶資產(chǎn)建設(shè)，從完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)制度、完善小額信貸