納稅評估制度的問題與完善.pdf

1、1994年的稅收體制改革，建立了"以納稅申報和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收、重點稽查"的稅收征管模式。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和稅收征管改革的進(jìn)一步深化，現(xiàn)行征管模式逐漸顯現(xiàn)出弊端，出現(xiàn)了稅源管理失控的問題。在這種形勢下，為彌補該征管模式的不足，對稅源實施精細(xì)化管理，我國各級稅務(wù)機關(guān)積極探索，并在借鑒國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，于二十世紀(jì)九十年代末開始在我國初步建立起納稅評估制度。
　　經(jīng)過幾年來的實踐，納稅評估制度作為一種舶來品

2、，顯現(xiàn)出了與我國國情的不相適應(yīng)，暴露出了許多問題，尤其是基層稅務(wù)機關(guān)的實際操作過程中，理論探討與實踐操作嚴(yán)重脫節(jié)，使得納稅評估工作難以得到有效開展。其原因既包括一些制度性因素的消極影響，也受制度設(shè)計、技術(shù)、方法、人員素質(zhì)等實際情況的制約。本文在對西方發(fā)達(dá)國家納稅評估制度進(jìn)行深入研究總結(jié)的基礎(chǔ)上，總結(jié)了納稅評估在發(fā)達(dá)國家的作用以及目前在我國稅收管理中扮演的角色，并分析了發(fā)達(dá)國家納稅評估之所以發(fā)揮良性作用是由哪些因素所決定的。結(jié)合筆者工作實

3、際，以一個基層稅務(wù)人員的角度研究了為什么納稅評估在我國出現(xiàn)了諸多問題。除納稅評估法律規(guī)定、人員、技術(shù)、方法等基本問題以外，其運行的制度環(huán)境存在哪些導(dǎo)致其被扭曲的因素，以及在目前制度環(huán)境下，怎樣能夠盡可能實現(xiàn)將納稅評估引入我國的政策初衷。
　　本文堅持理論聯(lián)系實踐的基本思路，運用資料分析和案例分析的方法進(jìn)行研究。全文共分六部分，各部分的內(nèi)容分述如下:
　　第1章:導(dǎo)言。從理論意義和現(xiàn)實意義兩個方面介紹了選題的意義、并介紹了本文

4、主要的研究方法、大體框架以及創(chuàng)新之處與不足，有利于讀者在短時間內(nèi)了解全文的內(nèi)容。
　　第2章:發(fā)達(dá)國家納稅評估制度研究。首先簡要介紹了納稅評估的起源，其次對美國、新加坡、法國和日本的納稅評估制度進(jìn)行了研究，并以此為基礎(chǔ)，對發(fā)達(dá)國家納稅評估制度運行效果較好的基礎(chǔ)性因素進(jìn)行了分析，即:是什么原因使得納稅評估制度可以在發(fā)達(dá)國家取得成功，以及值得借鑒的意義所在。
　　第3章:我國納稅評估制度的運行情況。本章首先介紹了我國納稅評估制度

5、建立的過程以及相關(guān)理論，其次從基層稅務(wù)機關(guān)的角度對我國納稅評估工作的現(xiàn)狀進(jìn)行了描述，分析了我國納稅評估制度存在的問題，最后從內(nèi)因、外因兩個方面對問題的原因進(jìn)行了研究。
　　第4章:納稅評估的案例研究。運用一個實際案例來說明我國納稅評估工作中存在的問題及成因。本章的主體思路是以納稅評估的操作程序為參考，按照評估選案、評估實施、出具結(jié)論的順序展開，分析了基層評估實踐活動中選案的科學(xué)性及效率問題，實施評估的程序性及技術(shù)性問題以及評估結(jié)論