本期主題產(chǎn)能過(guò)剩

1、1財(cái)經(jīng)活頁(yè)2012年第2期(總第194期)遼寧省財(cái)政科學(xué)研究所遼寧省財(cái)政學(xué)會(huì)2012年2月15日本期主題：本期主題：扶貧開(kāi)發(fā)扶貧開(kāi)發(fā)[按]貧困是一個(gè)困擾全世界的難題，由于貧困帶來(lái)政治動(dòng)蕩、社會(huì)分裂、經(jīng)濟(jì)崩潰的教訓(xùn)比比皆是。消除貧困，最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)人民的共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是我們黨和政府義不容辭的歷史責(zé)任。新中國(guó)成立后，黨和政府從未停止對(duì)農(nóng)民反貧困問(wèn)題的探索和創(chuàng)新，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，在政府主導(dǎo)下，大規(guī)模農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的推進(jìn)

2、，取得了舉世矚目的反貧成就。世界銀行曾經(jīng)指出，如果沒(méi)有中國(guó)的貢獻(xiàn)，全球貧困人口將呈增加趨勢(shì)，中國(guó)是第一個(gè)提前實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)中貧困人口比例減半任務(wù)的國(guó)家。新的歷史時(shí)期，扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)更加艱巨、問(wèn)題更加復(fù)雜、時(shí)間更加緊迫，需要與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整思路，拓展領(lǐng)域，創(chuàng)新機(jī)制，完善手段，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，使全體人民共享改革發(fā)展成果。扶貧開(kāi)發(fā)是一個(gè)永恒的主題扶貧開(kāi)發(fā)是一個(gè)永恒的主題在一定的歷史階段，財(cái)富是守恒的，總量

3、不變的財(cái)富，分配占有必然有多有少，有富有窮。有窮人就要扶持，只要貧困還在，扶貧就是一個(gè)永恒的主題。1.貧困是歷史的。在不同的歷史條件下，貧困的含義不同，標(biāo)準(zhǔn)也不同。我國(guó)在198531.體制改革推動(dòng)式扶貧。始于1978年的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，對(duì)于緩解農(nóng)村貧困，減少農(nóng)村貧困人口發(fā)揮了巨大的作用。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革極大地激發(fā)和調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度提高。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的提高和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的下降，使農(nóng)民收入迅速增加。此外，國(guó)家

4、還采取措施使社會(huì)財(cái)富的分配逐步向農(nóng)民傾斜。2.大規(guī)模開(kāi)發(fā)式扶貧。20世紀(jì)80年代中期，中央政府決定采取特殊政策和措施對(duì)自然條件較差、生態(tài)環(huán)境惡化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低地區(qū)進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，以解決貧困地區(qū)人口的溫飽問(wèn)題，為貧困地區(qū)的全面發(fā)展創(chuàng)造條件。與此同時(shí)，我國(guó)專門性的扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)“貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”成立，從此，我國(guó)在全國(guó)農(nóng)村范圍內(nèi)開(kāi)始了有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模的扶貧開(kāi)發(fā)。政府扶貧的指導(dǎo)方針改變了以往單純救濟(jì)的扶貧方式，向開(kāi)發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)

5、變，確立了開(kāi)發(fā)式扶貧的指導(dǎo)方針。3.重點(diǎn)攻堅(jiān)式扶貧。從1991年起針對(duì)生產(chǎn)生活條件極為惡劣、脫貧致富難度較大的地方的農(nóng)村貧困人口，進(jìn)行集中幫扶行動(dòng)。在這一期間，中央召開(kāi)了第一次全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作作出了全面部署，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃(1994—2000年)》。這是我國(guó)歷史上第一個(gè)有明確目標(biāo)、對(duì)象、措施和期限的扶貧開(kāi)發(fā)行動(dòng)綱領(lǐng)。為落實(shí)扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，中央多次召開(kāi)扶貧工作會(huì)議。經(jīng)過(guò)努力，2001年5月，中央扶貧開(kāi)

6、發(fā)工作會(huì)議宣布攻堅(jiān)計(jì)劃基本完成。4.參與式扶貧開(kāi)發(fā)。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)農(nóng)村的扶貧開(kāi)發(fā)面臨著新的困難。解決少數(shù)貧困人口溫飽問(wèn)題，改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，成為迫切而又亟待解決的問(wèn)題。為此，2001年5月中央召開(kāi)全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，總結(jié)了以往扶貧開(kāi)發(fā)的成就和經(jīng)驗(yàn)，部署了今后10年的扶貧開(kāi)發(fā)工作。根據(jù)會(huì)議的精神，國(guó)務(wù)院頒布了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001—2010年)》。新綱要注重發(fā)展科學(xué)技術(shù)、教育、文化和衛(wèi)生事業(yè)，并且意識(shí)到疾病是

7、使農(nóng)戶陷入貧困的一個(gè)主要因素，扶貧規(guī)劃強(qiáng)調(diào)參與式扶貧、以村為單位進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)。新綱要承認(rèn)城鄉(xiāng)間人口流動(dòng)是扶貧的一個(gè)重要途徑，并采取新的政策舉措使農(nóng)村居民更容易從城鎮(zhèn)新出現(xiàn)的工作機(jī)會(huì)中獲益。中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的成就與經(jīng)驗(yàn)中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的成就與經(jīng)驗(yàn)——中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的成就進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村貧困狀況大為緩解，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善，教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)得到較快發(fā)展，為全球減貧作出了卓越貢獻(xiàn)。體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。1.農(nóng)村貧困人口穩(wěn)

8、步減少、貧困發(fā)生率逐步下降。按照我國(guó)2012年之前的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村貧困人口由2000年的9422萬(wàn)減少到2010年的2688萬(wàn)，貧困發(fā)生率相應(yīng)由10.2%下降到2.8%。國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣(以下簡(jiǎn)稱“重點(diǎn)縣”)覆蓋的貧困人口數(shù)量由2002年的4828萬(wàn)下降到2010年的1693萬(wàn)，貧困發(fā)生率對(duì)應(yīng)由24.3%下降到8.3%。2.貧困地區(qū)人民生活水平顯著提高。國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入由1989年的303元增長(zhǎng)到2010年的3273元