公平與效率均衡的財政投資項目社會影響評價模型與方法研究.pdf

1、財政投資項目是國家財政政策的主要載體，對各國來講，財政政策的兩大目標(biāo)是公平和效率問題，這也是財政投資項目的兩大目標(biāo)。但是在當(dāng)前財政投資項目評價中，存在重經(jīng)濟(jì)評價、輕社會影響評價的問題，忽視財政投資項目公平與效率目標(biāo)均衡可行性的評價，影響了國家政策目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，有必要從財政政策的公平和效率兩大目標(biāo)出發(fā)，對財政投資項目社會影響評價進(jìn)行深入研究并建立合理的評價體系。這正是本文研究的出發(fā)點和目的。
　　本文通過對國內(nèi)外項目社會影響評價

2、的研究文獻(xiàn)和實踐經(jīng)驗分析發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有財政投資項目社會影響評價體系還存在不足之處:側(cè)重于靜態(tài)的項目社會影響評價，忽視了項目與地區(qū)的匹配問題;沒有建立評價模型，缺乏相應(yīng)理論基礎(chǔ)的支撐;評價指標(biāo)體系偏重于經(jīng)濟(jì)評價或社會評價，缺乏從公平與效率均衡視角建立社會、經(jīng)濟(jì)和自然的一體化評價指標(biāo)體系;側(cè)重于定性描述方法和復(fù)雜定量方法的研究，忽視了評價方法的可操作性和應(yīng)用性，缺乏對評價結(jié)果的分析。
　　為此，本文在收集與分析107個相關(guān)案例資料，對36

3、位社會影響評價專家進(jìn)行訪談的基礎(chǔ)上，采用比較研究方法、歸納推理方法、專家評議法和案例研究方法等多種研究方法，對公平與效率均衡的財政投資項目社會影響評價的模型、評價指標(biāo)體系、評價方法進(jìn)行了深入研究，對項目評價理論、財政投資項目投資決策等理論進(jìn)行了有益的完善和拓展，系統(tǒng)地構(gòu)建了財政投資項目社會影響評價的理論體系。通過研究得出了以下結(jié)論:
　　財政投資項目社會影響評價就是評價項目在社會、經(jīng)濟(jì)和自然方面對公平與效率均衡的影響，是涵蓋項目經(jīng)

4、濟(jì)評價、社會評價、環(huán)境評價的廣義社會影響評價。這種評價需要從公平與效率均衡的視角建立社會、經(jīng)濟(jì)、自然一體的評價指標(biāo)體系，本文的創(chuàng)新點主要有以下四方面:
　　1.研究提出了公平與效率均衡的財政投資項目社會影響評價內(nèi)涵與特征
　　本文在深入分析公平與效率均衡的財政投資項目社會影響評價獨特性的基礎(chǔ)上，提出了財政投資項目社會影響的分地區(qū)動態(tài)評價的內(nèi)涵與特征。認(rèn)為財政投資項目的社會影響評價要與項目所在地區(qū)的發(fā)展階段以及公平與效率均衡的

5、實際狀況相匹配，即在項目決策中，不僅考慮項目社會影響評價的結(jié)果，而且要考慮該結(jié)果與項目所在地區(qū)的時空條件是否相匹配。
　　2.研究建立了公平與效率均衡的財政投資項目社會影響評價模型
　　本文在深入分析現(xiàn)有財政投資項目社會影響評價研究的基礎(chǔ)上，以西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論和項目評價的相關(guān)原理為基礎(chǔ)，建立了公平與效率均衡的財政投資項目社會影響評價的模型。該模型提出了社會-經(jīng)濟(jì)-自然系統(tǒng)的公平與效率的均衡，為公平與效率均衡的

6、財政投資項目社會影響評價體系的構(gòu)建奠定了理論基礎(chǔ)。
　　3.研究構(gòu)建了公平與效率均衡的財政投資項目社會影響評價的指標(biāo)體系
　　本文以公平與效率均衡的財政投資項目社會影響評價模型為基礎(chǔ)，運用案例研究法和專家評議法，確定了公平與效率均衡的評價指標(biāo)及其權(quán)重，構(gòu)建了公平與效率均衡的財政投資項目社會影響評價指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系由6個一級指標(biāo)和36個二級指標(biāo)構(gòu)成，涵蓋了財政投資項目社會影響的主要因素。
　　4.研究提出了公平與效率