非公有制林業(yè)法律管理制度研究.pdf

1、隨著全球生態(tài)環(huán)境的惡化,世界各國越來越重視森林資源在保護(hù)生態(tài)環(huán)境中的重要作用,為此各國政府都采取了各種措施擴(kuò)大森林資源,發(fā)揮森林資源在改善環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候和涵養(yǎng)水源中的重要作用。我國是一個(gè)貧林的國家,擴(kuò)大森林資源,提高森林覆蓋率,充分發(fā)揮森林資源的三大效益,是我國目前林業(yè)建設(shè)和發(fā)展的重要任務(wù)。為了盡快實(shí)現(xiàn)我國林業(yè)的發(fā)展目標(biāo),國家提出了大力發(fā)展非公有制林業(yè),充分調(diào)動(dòng)社會各方面力量投入林業(yè)建設(shè)的方針政策。保障非公有制林業(yè)的健康發(fā)展,保護(hù)投資造

2、林者的合法權(quán)益,鞏固林業(yè)改革所取得的成果,是我國目前急需解決的問題,而這些問題的解決亟待法律的調(diào)整和規(guī)制。
　　 非公有制林業(yè)法律管理制度是指通過非公有制林業(yè)相關(guān)的法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章和地方性法規(guī)中確立下來的一系列具體調(diào)整和規(guī)制非公有制林業(yè)活動(dòng)的法律措施和手段。產(chǎn)權(quán)有限分離理論、制度變遷理論、物權(quán)理論和林業(yè)分類經(jīng)營理論是非公有制林業(yè)法律管理制度的理論基礎(chǔ)。
　　 我國非公有制林業(yè)法律管理制度經(jīng)歷了土地改革時(shí)期的分林到

3、戶,農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期的山林入社,人民公社時(shí)期的山林集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營,集體林權(quán)改革的林業(yè)“三定”和集體林權(quán)改革的深化五個(gè)階段。從目前非公有制林業(yè)法律管理制度的現(xiàn)狀來看,非公有制林業(yè)法律管理制度存在的主要問題是:非公有制林業(yè)物權(quán)保護(hù)法律制度不完善、非公有制林業(yè)林權(quán)流轉(zhuǎn)法律管理制度存在缺陷、現(xiàn)有的森林經(jīng)營管理法律制度制約非公有制林業(yè)的發(fā)展、非公有制林業(yè)資源保護(hù)法律制度缺失和非公有制林業(yè)法律管理制度實(shí)施的外部保障機(jī)制不健全。解決非公有制林業(yè)法律

4、管理制度存在的這些問題,在立足于國內(nèi)的基礎(chǔ)上,還應(yīng)當(dāng)借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。美國、芬蘭和日本屬于私有林法律管理制度的先進(jìn)國家,其值得我國非公有制林業(yè)法律管理制度借鑒之處在于:穩(wěn)定的林權(quán)、健全的法制、高效的管理體制和經(jīng)營機(jī)制、適應(yīng)林業(yè)發(fā)展的分類經(jīng)營政策、完善的森林保險(xiǎn)法律制度和政府促進(jìn)私有林發(fā)展的扶持政策。
　　 在完善非公有制林業(yè)法律管理制度方面,首先應(yīng)當(dāng)明確非公有制林業(yè)法律管理制度的基本原則,其中林業(yè)可持續(xù)發(fā)展原則、保護(hù)非公有制林

5、業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益原則、穩(wěn)定性和連續(xù)性原則以及效率優(yōu)先兼顧公平原則是必不可少的,基本原則的確立在于指導(dǎo)法律管理制度的設(shè)計(jì)。我國當(dāng)前迫切需要建立和完善以非公有制林業(yè)物權(quán)法律制度為核心,以非公有制林業(yè)林權(quán)流轉(zhuǎn)法律管理制度、非公有制林業(yè)經(jīng)營管理法律制度和非公有制林業(yè)資源保護(hù)法律制度為主要內(nèi)容的法律管理制度體系。非公有制林業(yè)物權(quán)法律制度是非公有制林業(yè)法律管理制度的基礎(chǔ)和核心,其建立既必要又可行。非公有制林業(yè)物權(quán)法律制度的建立,應(yīng)當(dāng)明確主體的范圍,

6、從物權(quán)體系角度出發(fā),非公有制林業(yè)物權(quán)體系包括非公有制林業(yè)所有權(quán)、非公有制林業(yè)用益物權(quán)和非公有制林業(yè)擔(dān)保物權(quán)。林權(quán)流轉(zhuǎn)法律管理制度是非公有制林業(yè)經(jīng)營中的一項(xiàng)重要法律管理制度,對保護(hù)非公有制林業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)營權(quán),具有重要的現(xiàn)實(shí)意義,林權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)進(jìn)一步明確林權(quán)流轉(zhuǎn)的主體、客體、內(nèi)容和程序。非公有制林業(yè)經(jīng)營管理法律制度是落實(shí)經(jīng)營權(quán)的重要保證,應(yīng)當(dāng)區(qū)分公益林和商品林進(jìn)行不同經(jīng)營,公益林應(yīng)實(shí)行國家購買和補(bǔ)償制度,商品林采用采伐報(bào)告?zhèn)浒钢贫取７枪兄屏謽I(yè)