消防行政處罰和行政訴訟

1、（二）行政處罰的原則1、處罰法定原則。（1）處罰設(shè)定法定。 （2）實施處罰的主體法定。 （3）處罰依據(jù)法定。 （4）處罰程序法定。 2、處罰公正、公開原則。一是對違法行為給予處罰的規(guī)定要公開，未經(jīng)公布的規(guī)定不能作為行政處罰的依據(jù)。二是對違法行為

2、實施處罰的程序必須公開，行政主體作出處罰決定的事實、理由、法律依據(jù)要公開，要告知當事人依法享有的權(quán)利。3、教育與處罰相結(jié)合原則。4、權(quán)利保障原則,（三）消防行政處罰的種類 《消防法》設(shè)定了警告，罰款，沒收產(chǎn)品和違法所得，責令停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)，行政拘留共五類處罰。,（四）消防行政處罰的實施機關(guān) 根據(jù)有關(guān)消防法規(guī)，實施消防行政處罰的機關(guān)包括： 1、公安機關(guān)；2、公安消防機構(gòu),（五）行政處罰的管轄

3、1、地域管轄。行政案件由違法行為發(fā)生地的公安機關(guān)管轄。如果由違法行為人居住地公安機關(guān)管轄更為適宜的，可以由違法行為人居住地公安機關(guān)管轄。2、職能管轄?！豆矙C關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第十二條規(guī)定 3、級別管轄。4、指定管轄?！豆矙C關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第十條、第十一條規(guī)定,（六）行政處罰的適用 1、責令當事人改正或者限期改正違法行為 2、一事不再罰?！缎姓幜P法》第24條；《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第133條

4、 3、責任年齡?！缎姓幜P法》第25條 ；《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第134條 4、責任能力?！缎姓幜P法》第26條 ；《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第135條 5、從輕、減輕處罰或者不予行政處罰的運用?！豆矙C關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第136條 6、應(yīng)當從重處罰的情形 ?！豆矙C關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第137條 7、追責時效?！豆矙C關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第131條,（七

5、）行使自由裁量權(quán)主要應(yīng)當考慮的因素（1）處罰目的 （2）違法事實、情節(jié)輕重 （3）初犯還是多次觸犯 （4）違法行為對社會的危害程度 （5）是否有從輕、減輕或免除處罰的情形 （6）類似案件的處理情況 （7）其他應(yīng)當考慮的因素，如經(jīng)濟承受能力等,（八）法律沖突的適用規(guī)則1、層級沖突適用原則。上位法優(yōu)于下位法。 2、同級沖突適用原則。立法法第83條 3、特別沖突的適用規(guī)則。立法法第81條 4

6、、規(guī)章之間沖突的適用規(guī)則。 5、新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定之間沖突的適用規(guī)則。立法法第85條6、地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間沖突的適用規(guī)則。立法法第86條7、根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律之間沖突的適用規(guī)則。立法法第86條,二、消防行政處罰簡易程序（一）消防行政處罰簡易程序的概念。簡易程序即當場處罰程序，是指公安消防機構(gòu)的執(zhí)法人員在符合法定條件的情況下，按照法定程序，當場對違法行為作出行政處罰決定的過程和順序。 （二）適用簡易程序的條

7、件。 適用簡易程序必須符合以下三個條件：1、案情簡單、事實清楚、證據(jù)確鑿。2、有法定依據(jù)。 3、符合《行政處罰法》所規(guī)定的處罰種類和幅度。即對公民處50元以下罰款或警告，對法人或其他組織處以1000元以下罰款或警告。,（三）簡易程序的適用 1、表明執(zhí)法身份2、說明理由、依據(jù)和告知權(quán)利，聽取被處罰人的陳述和申辯3、作出處罰決定并當場交付被處罰人，告知當事人申請復(fù)議或提起訴訟的權(quán)利4、備案,三、消防行政處罰一般程序 （一）受

8、案。1、受案登記。 2、受案審批。 （二）調(diào)查取證 。 1、詢問。（1）詢問的對象 （2）詢問地點（3）傳喚要求 2、現(xiàn)場勘驗 3、檢查 4、鑒定 為了查明案情，需要對行政案件中有爭議的專門性技術(shù)問題進行鑒定的，公安消防機構(gòu)應(yīng)當指派或者聘請具有專門知識的人員進行。 涉案物品價值不明或者難以確定的，公安機關(guān)應(yīng)當委托價格鑒定機構(gòu)估價。 公安消防機構(gòu)應(yīng)當及時將鑒定意

9、見告知違法嫌疑人和被侵害人。違法嫌疑人或者被侵害人對鑒定意見有異議的，可以在三日內(nèi)提出重新鑒定的申請，經(jīng)審查批準后，進行重新鑒定。重新鑒定以一次為限。 初次鑒定、檢測費用由公安機關(guān)承擔。如無違法鑒定情形的，重新鑒定費用由申請人承擔。,5、抽樣取證 抽樣取證應(yīng)當采取隨機的方式，抽取樣品的數(shù)量以能夠認定本品的品質(zhì)特征為限。 抽樣取證時，應(yīng)當有被抽樣物品的持有人或者見證人在場，并開具抽樣取證證據(jù)清

10、單。 對抽取的樣品應(yīng)當及時進行檢驗。經(jīng)檢驗，能夠作為證據(jù)使用的，應(yīng)當及時采取證據(jù)保全措施。不屬于證據(jù)的，應(yīng)當及時返還樣品，樣品有減損的，應(yīng)當予以補償。 6、證據(jù)保全 1）扣押。公安消防機構(gòu)辦理行政案件，對與案件有關(guān)的需要作為證據(jù)的物品，可以扣押。 查點清楚，當場開列扣押物品清單一式兩份 在扣押后的十二小時內(nèi)向所屬公安消防機構(gòu)負責人報告 扣押期

11、限為三十日，案情重大、復(fù)雜的，經(jīng)公安消防機構(gòu)負責人批準可以延長三十日；法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外 2）先行登記保存。在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)公安消防機構(gòu)負責人批準，可以先行登記保存。 開具先行登記保存證據(jù)清單 對先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當在七日內(nèi)作出處理決定。逾期不作出處理決定的，視為自動解除。,（三）提出處理意見與告知當事人應(yīng)有的權(quán)利 告知

12、權(quán)利內(nèi)容主要有以下幾項： 1、告知被處罰人擬作出行政處罰決定的事實、理由和依據(jù)； 2、告知被處罰人有進行陳述和申辯的權(quán)利； 3、符合聽證條件的，還應(yīng)當告知被處罰人有要求聽證的權(quán)利。 (四) 審核、審批與作出行政處罰決定 1、審核、審批 審核、審批的主要內(nèi)容是：違法嫌疑人的基本情況；事實是否清楚、證據(jù)是否確實充分；定性是否準確；適用法律、法規(guī)和規(guī)章是否正確；程序是否合法；擬作

13、出的處理決定是否適當。 2、決定 經(jīng)審查，根據(jù)不同情況可作出如下決定： (1)確有違法行為，應(yīng)當給予行政處罰的，根據(jù)情節(jié)和危害后果的輕重作出處罰決定； (2)確有違法行為，但有依法不予行政處罰情形的，作出不予行政處罰決定；有違法所得和非法財物的，予以追繳或收繳； (3)違法事實不能成立的，作出不予處罰決定； (4)違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，轉(zhuǎn)為刑事案件辦理或者移送有關(guān)機關(guān)辦理。對情

14、節(jié)復(fù)雜或重大違法行為給予較重行政處罰的，由公安消防機構(gòu)負責人集體討論決定。,（五）制作行政處罰決定書（六）送達行政處罰決定書一般情況下，行政處罰決定書應(yīng)當在宣告后當場交付當事人，即當場送達。如果當事人不在場的，行政機關(guān)應(yīng)當在七日內(nèi)采取其他方式送達行政處罰決定書。法律文書的送達方式有： 1、直接送達 2、留置送達 3、委托送達 4、郵寄送達 5、公告送達,四、消防行政處罰聽證程序 （一）聽證的適用范圍 責令停產(chǎn)停業(yè)

15、、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等 “較大數(shù)額罰款”是指對個人處以二千元以上罰款，對單位處以一萬元以上罰款。對依據(jù)地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章作出的罰款處罰，適用聽證的罰款數(shù)額按照地方規(guī)定執(zhí)行。 （二）聽證告知、申請與受理 1、對適用聽證程序的消防行政處罰案件，公安消防機構(gòu)應(yīng)當在作出處罰決定之前，應(yīng)當告知當事人擬作出的行政處罰和有要求舉行聽證的權(quán)利。 2、當事人應(yīng)在公安消防機構(gòu)告知后三日內(nèi)提出聽證要求，當事人放棄聽證或者撤

16、回聽證要求后，在處罰決定作出前，又提出聽證要求的，只要在聽證申請有效期限內(nèi)，應(yīng)當允許。 3、公安消防機構(gòu)收到聽證申請后，應(yīng)當在二日內(nèi)決定是否受理。認為當事人的要求不符合聽證條件，決定不予受理的，應(yīng)當制作不予受理聽證通知書，告知聽證申請人。逾期不通知聽證申請人的，視為受理。 4、公安消防機構(gòu)受理聽證后，應(yīng)當在舉行聽證的七日前將舉行聽證通知書送達聽證申請人，并將舉行聽證的時間、地點通知其他聽證參加人。,(三)聽證人員和聽證參加人

17、1、聽證人員 聽證由公安消防機構(gòu)法制部門組織實施。沒有法制部門的，由公安消防機構(gòu)的非本案調(diào)查人員組織聽證。聽證設(shè)聽證主持人一名，負責組織聽證；記錄員一名，負責制作聽證筆錄。必要時，可以設(shè)聽證員一至二名，協(xié)助聽證主持人進行聽證。聽證主持人由公安消防機構(gòu)負責人指定。本案調(diào)查人員不得擔任聽證主持人、聽證員或者記錄員。3、聽證參加人1）當事人及其代理人；2）本案辦案人員；3）證人、鑒定人、翻譯人員；4）其他有關(guān)人員。

18、 與聽證案件處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，作為第三人申請參加聽證的，應(yīng)當允許。為查明案情，必要時，聽證主持人也可以通知其參加聽證。,（四）舉行聽證 聽證應(yīng)當在公安消防機構(gòu)收到聽證申請之日起十日內(nèi)舉行。 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的行政案件外，聽證公開舉行。 當事人不能按期參加聽證的，可以申請延期，是否準許，由聽證主持人決定。 1、核對身份、告知權(quán)利和義務(wù) 2、舉證、質(zhì)證

19、 3、辯論 4、最后陳述 5、參加聽證人員在聽證筆錄上簽名 （五）聽證后的處理 聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當寫出聽證報告書，連同聽證筆錄一并報送公安消防機構(gòu)負責人。,（六）中止聽證和終止聽證1、聽證過程中，遇有下列情形之一，聽證主持人可以中止聽證：1）需要通知新的證人到會、調(diào)取新的證據(jù)或者需要重新鑒定或者勘驗的；2）因當事人提出回避申請，致使聽證不能繼續(xù)進行的；3）其他需要中止聽證的。中止聽證

20、的情形消除后，聽證主持人應(yīng)當及時恢復(fù)聽證。2、聽證過程中，遇有下列情形之一，應(yīng)當終止聽證：1）當事人撤回聽證申請的；2）當事人及其代理人無正當理由拒不出席或者未經(jīng)聽證主持人許可中途退出聽證的；3）當事人死亡或者作為當事人的法人或者其他組織被撤銷、解散的；4）聽證過程中，當事人或者其代理人擾亂聽證秩序，不聽勸阻，致使聽證不能正常進行的；5）其他需要終止聽證的。,五、消防行政處罰證據(jù)證據(jù)的收集和審查是實施消防行政處罰的基本前提

21、和事實依據(jù) （一）消防行政處罰證據(jù)的概念和特征消防行政處罰證據(jù)具有以下特征：1、真實性2、關(guān)聯(lián)性3、合法性（二）消防行政處罰的證據(jù)種類包括書證、物證、視聽資料和電子證據(jù)、證人證言和當事人陳述、違法嫌疑人的陳述和申辯、鑒定意見、檢測結(jié)論、勘驗、檢查筆錄和現(xiàn)場筆錄等八類。（三）消防行政處罰案件的證明對象1、違法嫌疑人的基本情況2、違法行為是否存在3、違法行為是否為違法嫌疑人實施 4、實施違法行為的時間、地點、手段、后

22、果以及其他情節(jié)5、違法嫌疑人有無法定從重、從輕、減輕以及不予處理的情形 6、與案件有關(guān)的其他事實,（三）消防行政處罰證據(jù)的證明規(guī)則1、國家機關(guān)以及其他職能部門依職權(quán)制作的公文文書優(yōu)先于其他書證。2、鑒定結(jié)論、現(xiàn)場筆錄、勘驗筆錄、檔案材料以及經(jīng)過公證或者登記的書證優(yōu)于其他書證、視聽資料和證人證言。3、原件、原物優(yōu)于復(fù)制件、復(fù)制品。4、法定鑒定部門的鑒定結(jié)論優(yōu)于其他鑒定部門的鑒定結(jié)論。5、原始證據(jù)優(yōu)于傳來證據(jù)。6、其他證人

23、證言優(yōu)先于與當事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人提供的對該當事人有利的證言。7、數(shù)個種類不同、內(nèi)容一致的證據(jù)優(yōu)于一個孤立的證據(jù)。（四）消防行政處罰案件辦理中在證據(jù)方面應(yīng)注意的問題1、樹立證據(jù)意識，糾正先入為主、主觀臆斷、依習慣辦案的現(xiàn)象，2、嚴格依照法定形式，遵守法定程序3、多角度、多形式證明案件事實，避免證據(jù)單一4、提高證據(jù)取得的技巧 5、嚴格按照證據(jù)的“三性”進行證據(jù)審查,六、消防行政處罰的執(zhí)行（一）消防行政處罰執(zhí)

24、行的原則1、自覺履行為主、強制執(zhí)行為輔。 2、行政處罰不停止執(zhí)行。 3、罰繳分離 （二）行政處罰的執(zhí)行 1、罰款的執(zhí)行 1）由當事人限期履行。 2）當場收繳（1）適用范圍：有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當場收繳罰款：第一，當場處以二十元以下罰款的；第二，對個人當場處以五十元以下，對單位當場處以一千元以下罰款，不當場收繳事后難以執(zhí)行的；第三，在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，被處罰人向指定銀行繳納罰款確

25、有困難，經(jīng)被處罰人提出的。（2）要求：出具省級或者國家財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；執(zhí)法人員應(yīng)當將當場收繳的罰款在2日內(nèi)交至公安消防機構(gòu)，水上當場收繳的在抵岸之日起2日內(nèi)交公安消防機構(gòu)。消防機構(gòu)應(yīng)當在2日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。 3）被處罰人到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。但是，當事人確有經(jīng)濟困難，經(jīng)當事人申請和作出處罰決定的消防機構(gòu)批準，可以延緩或者分期繳納罰款。,2、責令停產(chǎn)停業(yè)（停止施工、停止使用）的執(zhí)行

26、1）由當事人按照行政處罰決定書指定的部位、區(qū)域和時間停止相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。2）當事人逾期不履行停產(chǎn)停業(yè)處罰決定的，由公安消防機構(gòu)強制執(zhí)行或者申請人民法院強制執(zhí)行。3、拘留處罰的執(zhí)行1) 由作出處罰決定的公安機關(guān)將給予拘留處罰的人送達拘留所執(zhí)行。2) 暫緩執(zhí)行。適用條件：被處罰人不服拘留處罰決定，申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的，可以提出暫緩執(zhí)行拘留的申請；公安機關(guān)認為暫緩執(zhí)行不致發(fā)生社會危險的，由被處罰人或者其近親屬提出符合法定條

27、件的擔保人，或者按每日行政拘留200元的標準繳納保證金。,第二部分 消防行政訴訟一、 行政訴訟的概念和受案范圍（一）行政訴訟的概念 行政訴訟是指公民、法人或者其他組織，認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯了自己的合法權(quán)益，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，向人民法院提起訴訟，由人民法院依法審理并作出裁判的活動。,（二）受案范圍 根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，公民、法人或者其他組織對下列具體行政行為不服可以提起行政訴訟： 1、對拘

28、留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰不服的； 2、對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施不服的； 3、認為行政機關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的； 4、認為符合法定條件申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的； 5、申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責，行政機關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的； 6、認為行政機關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的；

29、 7、認為行政機關(guān)違法要求履行義務(wù)的； 8、認為行政機關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的， 9、法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政行為。,（三）不屬于行政訴訟受案范圍的事項 1、國防、外交等國家行為 2、行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令 3、行政機關(guān)對行政機關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定 4、法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的具體行政行為,二、行政訴訟參加人 （一）原告

30、 作為起訴人的原告必須是認為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或其他組織。公民因被限制人身自由而不能提起訴訟的，其近親屬可以依其口頭或者書面委托以該公民的名義提起訴訟。有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。 有權(quán)提起訴訟的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以提起訴訟。（二） 被告 行政訴訟中的被告是指原告認為侵犯其合法權(quán)益，被提起訴訟并

31、由人民法院通知應(yīng)訴的行政機關(guān)。,根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，行政訴訟中的被告有以下幾種情形： 1、公民、法人或者其他組織依法直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的行政機關(guān)是被告 依法可以不經(jīng)行政復(fù)議，公民、法人或其他組織直接向人民法院起訴的，作出具體行政行為的行政機關(guān)是被告。 2、經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關(guān)是被告；復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機關(guān)是被告

32、 3、兩個以上行政機關(guān)作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機關(guān)是共同被告 4、由法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作出的具體行政行為，該組織是被告 5、由行政機關(guān)委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機關(guān)是被告 6、行政機關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)是被告,（三）訴訟代理人 訴訟代理人是指以當事人的名義，在代理權(quán)限范圍內(nèi)代替或者協(xié)助當事人進行訴訟活動的人。 1、法定訴

33、訟代理人 法定代理人根據(jù)法律的規(guī)定取得代理權(quán)，代表無訴訟行為能力的公民進行訴訟。無訴訟行為能力的公民指的是未成年人和精神病人。 2、指定訴訟代理人 指定訴訟代理人是指經(jīng)人民法院指定代理無訴訟行為能力的公民進行訴訟的訴訟代理人。 3、委托訴訟代理人 委托訴訟代理人是指受當事人、法定代理人的委托，并以他們的名義進行訴訟活動的訴訟代理人。,三、行政訴訟的證據(jù) （

34、一）行政訴訟證據(jù)的種類 行政訴訟法對行政訴訟的證據(jù)分為七類： 1、書證 2、物證 3、視聽資料 4、證人證言 5、當事人的陳述 6、鑒定結(jié)論 7、勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄 （二）舉證責任 行政訴訟法規(guī)定：被告對作出的具體行政行為負有舉證責任，應(yīng)當提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。,（三）舉證期限 被告應(yīng)當在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)，提供據(jù)以作出被訴具體

35、行政行為的全部證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。被告不提供或者無正當理由逾期提供證據(jù)的，視為被訴具體行政行為沒有相應(yīng)的證據(jù)。    被告因不可抗力或者客觀上不能控制的其他正當事由，不能在前款規(guī)定的期限內(nèi)提供證據(jù)的，應(yīng)當在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)向人民法院提出延期提供證據(jù)的書面申請。人民法院準許延期提供的，被告應(yīng)當在正當事由消除后十日內(nèi)提供證據(jù)。逾期提供的，視為被訴具體行政行為沒有相應(yīng)的證據(jù)。,（四）收

36、集證據(jù)的限制 行政訴訟法規(guī)定：在訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)。 （五）提供證據(jù)的要求    1、提供書證的要求：    1）提供書證的原件，原本、正本和副本均屬于書證的原件。提供原件確有困難的，可以提供與原件核對無誤的復(fù)印件、照片、節(jié)錄本；    2）提供由有關(guān)部門保管的書證原件的復(fù)制

37、件、影印件或者抄錄件的，應(yīng)當注明出處，經(jīng)該部門核對無異后加蓋其印章；    3）提供報表、圖紙、會計帳冊、專業(yè)技術(shù)資料、科技文獻等書證的，應(yīng)當附有說明材料；    4）被告提供的被訴具體行政行為所依據(jù)的詢問、陳述、談話類筆錄，應(yīng)當有行政執(zhí)法人員、被詢問人、陳述人、談話人簽名或者蓋章。    法律、法規(guī)、司法解釋和

38、規(guī)章對書證的制作形式另有規(guī)定的，從其規(guī)定。,2、提供物證的要求：    1）提供原物。提供原物確有困難的，可以提供與原物核對無誤的復(fù)制件或者證明該物證的照片、錄像等其他證據(jù)；    2）原物為數(shù)量較多的種類物的，提供其中的一部分。    3、提供計算機數(shù)據(jù)或者錄音、錄像等視聽資料的要求：  

39、  1）提供有關(guān)資料的原始載體。提供原始載體確有困難的，可以提供復(fù)制件；    2）注明制作方法、制作時間、制作人和證明對象等；    3）聲音資料應(yīng)當附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。    4、提供證人證言的要求：    1）寫明證人的姓名、年齡、性別、職

40、業(yè)、住址等基本情況；    2）有證人的簽名，不能簽名的，應(yīng)當以蓋章等方式證明；    3）注明出具日期；    4）附有居民身份證復(fù)印件等證明證人身份的文件。,5、提供的在行政程序中采用的鑒定結(jié)論，應(yīng)當載明委托人和委托鑒定的事項、向鑒定部門提交的相關(guān)材料、鑒定的依據(jù)和使用的科學技術(shù)手段、鑒定部門和鑒定人鑒定資格

41、的說明，并應(yīng)有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章。通過分析獲得的鑒定結(jié)論，應(yīng)當說明分析過程。  6、提供的現(xiàn)場筆錄，應(yīng)當載明時間、地點和事件等內(nèi)容，并由執(zhí)法人員和當事人簽名。當事人拒絕簽名或者不能簽名的，應(yīng)當注明原因。有其他人在現(xiàn)場的，可由其他人簽名。法律、法規(guī)和規(guī)章對現(xiàn)場筆錄的制作形式另有規(guī)定的，從其規(guī)定。  7、證據(jù)涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的，提供人應(yīng)當作出明確標注，并向法庭說明，法庭予以審查確

42、認。  8、當事人應(yīng)當對其提交的證據(jù)材料分類編號，對證據(jù)材料的來源、證明對象和內(nèi)容作簡要說明，簽名或者蓋章，注明提交日期。  9、人民法院收到當事人提交的證據(jù)材料，應(yīng)當出具收據(jù)，注明證據(jù)的名稱、份數(shù)、頁數(shù)、件數(shù)、種類等以及收到的時間，由經(jīng)辦人員簽名或者蓋章。,四、消防行政訴訟的應(yīng)訴 （一）公安消防機構(gòu)在消防行政訴訟中的權(quán)利 1、在訴訟期間不停止具體消防行政行為的執(zhí)行， 2、申請

43、有關(guān)的審判人員（與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正審判的）進行回避。 3、出庭應(yīng)訴同原告展開辯論。 4、申請保全證據(jù)。在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，可以向法院申請保全證據(jù)。 5、委托訴訟代理人。 6、有權(quán)改變原來作出的具體行政行為。 7、對第一審法院的判決不服提起上訴。,（二）公安消防機構(gòu)在消防行政訴訟中應(yīng)履行的義務(wù) 1、向法院提交作出具體行政執(zhí)法行為的證據(jù)和

44、所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件等有關(guān)材料。 2、公安消防機構(gòu)作為被告在行政訴訟中應(yīng)該履行舉證義務(wù)。 3、遵守法庭庭審紀律。 4、自覺履行人民法院的判決。,（三）公安消防機構(gòu)在消防行政訴訟中應(yīng)注意的問題1、做好應(yīng)訴前的準備工作1）認真準備答辯狀和答辯提綱A．研究原告的訴狀，弄清其訴訟請求和理由，找出其中存在的問題。B．認真閱卷，核查與案件有關(guān)的材料，了解案件查處的全過程。要對原案卷進行全面、細致、

45、公正的審核，看做出具體行政行為所依據(jù)的事實是否清楚、看認定違法事實的證據(jù)是否確鑿、看定性是否準確、看所適用的法律是否適當、看辦案程序是否合法。在核查案卷材料的基礎(chǔ)上，做好閱卷筆錄，以便在法庭上舉證和應(yīng)用。C．制作答辯狀和答辯提綱。 2）委托訴訟代理人在消防行政訴訟中，一般都是公安消防機構(gòu)的總隊長、支隊長、大隊長是法定代表人，具有法律要求的出庭應(yīng)訴的職責和義務(wù)，但一般都委托代理人應(yīng)訴，這樣，要向法院提交授權(quán)委托書，變更或者解除委托，