城市化進程中農(nóng)民土地權(quán)益變化研究——以南京市郊區(qū)農(nóng)戶為例.pdf

1、城市化是社會經(jīng)濟發(fā)展的一個必然趨勢，是當今世界最重要的社會經(jīng)濟現(xiàn)象，它不僅顯著地推動了經(jīng)濟、社會的變革和發(fā)展，而且導致了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、土地供求狀況的變化。最終也導致了農(nóng)村土地利用變化。城市化進程中的農(nóng)村土地利用變化的實質(zhì)就是土地作為生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和高效率利用的結(jié)果，在很大程度上能夠產(chǎn)生外部利益，增加社會財富，并由此能增加原有土地產(chǎn)權(quán)主體的福利。然而由于我國特有的城鄉(xiāng)二元土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，使得在工業(yè)化、城市化推進過

2、程中農(nóng)民的土地權(quán)益并沒有得到有效保障，農(nóng)民在城市化進程中土地權(quán)益受損的狀況普遍存在。因此，建立農(nóng)民土地權(quán)益保障的長效機制，有效解決城市化進程中農(nóng)民土地權(quán)益受損問題，既是推動工業(yè)化、城市化健康發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、實現(xiàn)高水平的全面小康社會的戰(zhàn)略要求。而現(xiàn)有的研究對農(nóng)民土地權(quán)益問題的關(guān)注不夠全面，研究視野相對狹小，對城市化進程中農(nóng)民土地權(quán)益內(nèi)涵、權(quán)能結(jié)構(gòu)以及權(quán)益價值變化等理論問題缺少系統(tǒng)全面的研究和分析。基于此，本文擬從城

3、市化進程中引起的農(nóng)村土地利用變化規(guī)律出發(fā)，結(jié)合土地產(chǎn)權(quán)理論，采取理論和實證相結(jié)合的方法全面分析城市化進程中農(nóng)民土地權(quán)益問題。
　　 本文首先簡要地介紹了研究問題的背景、研究內(nèi)容和相關(guān)基本概念、論文結(jié)構(gòu)、研究方法和數(shù)據(jù)來源等，回顧了現(xiàn)有研究在農(nóng)地利用變化、農(nóng)民土地權(quán)益內(nèi)涵、農(nóng)民土地權(quán)益侵害表現(xiàn)和后果、農(nóng)民土地權(quán)益受侵害的原因以及農(nóng)民權(quán)益保障等方面的國內(nèi)外研究動態(tài)，并對這些研究成果進行了簡要評述。接下來，對產(chǎn)權(quán)、土地產(chǎn)權(quán)和土地產(chǎn)權(quán)制

4、度、公平與效率等相關(guān)理論進行梳理，構(gòu)建城市化進程中農(nóng)民土地權(quán)益保障的分析框架。并在此分析框架下展開了以下四方面的研究：(1)城市化進程中農(nóng)村土地利用變化和農(nóng)民土地權(quán)能結(jié)構(gòu)變化一般規(guī)律分析。(2)城市化進程中農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)變化過程中的土地權(quán)益演變分析。結(jié)合土地產(chǎn)權(quán)理論和土地產(chǎn)權(quán)制度理論，從農(nóng)地非農(nóng)化征收、農(nóng)村居民點拆遷以及農(nóng)地非農(nóng)化轉(zhuǎn)用與集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、農(nóng)地流轉(zhuǎn)等農(nóng)村土地利用變化四種類型分析農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)變化與土地權(quán)益演變。(3)城

5、市化進程中農(nóng)民土地權(quán)益受損表現(xiàn)、原因分析。在產(chǎn)權(quán)理論和農(nóng)民土地權(quán)益內(nèi)涵界定的基礎(chǔ)上從動態(tài)的角度對農(nóng)民土地權(quán)益受損的內(nèi)涵進行界定，然后結(jié)合城市化進程中農(nóng)村土地利用變化的四種主要類型分析了城市化進程中農(nóng)民權(quán)益受損的表現(xiàn)形式，并從農(nóng)民自身特征、地方政府在土地管理和經(jīng)營中的經(jīng)濟行為以及農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度特點等視角分析了農(nóng)民土地權(quán)益受損的社會經(jīng)濟原因。(4)實證分析：通過對南京市郊區(qū)農(nóng)民在城市化影響下土地權(quán)益變化調(diào)研與分析，檢驗城市化進程中農(nóng)民土地

6、權(quán)益受損的現(xiàn)狀，表現(xiàn)形式和內(nèi)在的社會經(jīng)濟根源。首先，從農(nóng)地非農(nóng)化征收、農(nóng)村居民點通過拆遷轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)建設(shè)用地、農(nóng)地利用結(jié)構(gòu)變化等方面分析城市化進程中南京郊農(nóng)村土地利用變化，以驗證城市化進程中土地利用變化的基本規(guī)律。其次，在土地利用變化規(guī)律揭示的基礎(chǔ)上，分析南京郊區(qū)土地利用變化中農(nóng)民土地權(quán)能結(jié)構(gòu)及其相應的土地權(quán)益的變化。
　　 通過以上研究，得出以下主要結(jié)論：
　　 (1)城市化進程中的農(nóng)村土地利用變化是不可避免的，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

7、變化、城鄉(xiāng)人口變動、消費結(jié)構(gòu)變動和城市規(guī)模擴張是農(nóng)村土地利用變化的主要影響因素。城市化進程中農(nóng)村土地利用變化的一般規(guī)律表現(xiàn)為三方面：一是農(nóng)用地向非農(nóng)建設(shè)用地的轉(zhuǎn)化；二是農(nóng)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化與規(guī)?；?、集約化經(jīng)營；三是農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)與用途變化。進一步可將土地利用變化分解為農(nóng)地國家征收、農(nóng)村居民點征收拆遷、農(nóng)用地集體內(nèi)部非農(nóng)化轉(zhuǎn)用與集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、農(nóng)地內(nèi)部利用結(jié)構(gòu)的變化流轉(zhuǎn)與規(guī)?；s化經(jīng)營等。伴隨著城市化進程的推進，土地利用中的這種

8、變化趨勢更為明顯。
　　 (2)隨著社會的進步和農(nóng)民經(jīng)濟意識、維權(quán)意識的增強，城市化進程農(nóng)民土地權(quán)益受保護的程度也越來越高。但是盡管如此，本該農(nóng)民享有的土地權(quán)益還存在著嚴重的受侵犯現(xiàn)象。城市化進程中的農(nóng)民土地權(quán)益受損的不僅包括經(jīng)濟權(quán)益的流失，還包括政治權(quán)益和社會權(quán)益的流失，并且農(nóng)民的土地權(quán)益流失發(fā)生在農(nóng)村土地利用變化的各個方面，在土地征收、農(nóng)地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村居民點拆遷和農(nóng)地非農(nóng)轉(zhuǎn)用與流轉(zhuǎn)等土地利用變化過程中都不同程度地存在。

9、　　 (3)農(nóng)民自身特征、地方政府行為以及當前土地產(chǎn)權(quán)制度安排是造成農(nóng)民土地權(quán)益受損的主要原因。從農(nóng)民自身特征來看，農(nóng)民在土地利用變化及土地增值收益分配中的決策權(quán)、參與權(quán)的缺乏以及農(nóng)民自身組織缺乏所造成的競爭中的弱勢地位是農(nóng)民土地權(quán)益受損的主要原因，維權(quán)中集體行動邏輯的存在也進一步加劇了農(nóng)民土地權(quán)益損失的程度；從地方政府和組織在土地管理與土地經(jīng)營中的經(jīng)濟行為來看，地方政府和組織的區(qū)域GDP增長取向也在很大程度上加劇了農(nóng)民土地權(quán)益受損的

10、范圍和程度；從農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度來看，農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體不明確、農(nóng)村集體土地所有權(quán)的權(quán)能不完整、集體土地使用權(quán)的處分權(quán)不明確等方面都造成農(nóng)民土地權(quán)益的受損。
　　 (4)南京市郊區(qū)農(nóng)村土地利用變化和農(nóng)民土地權(quán)益變化的實證分析基本證實了文章理論部分的邏輯結(jié)論。實證結(jié)果表明：①集體建設(shè)用地增量形成與流轉(zhuǎn)使農(nóng)民獲得了比農(nóng)地農(nóng)用時較多的經(jīng)濟利益，但在此過程中農(nóng)民話語權(quán)和監(jiān)督權(quán)的缺失，使農(nóng)民不能獲得全部的或更多的農(nóng)地非農(nóng)化轉(zhuǎn)用及流轉(zhuǎn)而增

11、加的土地收益。②在農(nóng)村土地征收和農(nóng)民住房征收拆遷后，南京市近郊農(nóng)民的家庭經(jīng)濟收入與消費水平都明顯下降，并且家庭基本支出增加，農(nóng)民的生活水平普遍下降，并且農(nóng)民對征地和拆遷后的生活狀況滿意程度評價也明顯下降。
　　 基于理論和實證研究的基礎(chǔ)上，文章最后從農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度變革、土地征收制度和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度變革與創(chuàng)新、城鄉(xiāng)一體化土地市場培育、政府職能轉(zhuǎn)變與政府管理能力提升、農(nóng)民分享土地增值收益機制創(chuàng)新以及農(nóng)民維權(quán)機制建設(shè)等方面提出了相