完善公路建設代建制的理論與政策研究.pdf

1、政府投資公路項目代建制在試點探索的進程中取得可喜的進展,但仍存在一定程度的政府行政干預、代建單位的法律地位不明確、代建簽約雙方的權利、義務和職責落實不到位、規(guī)章制度不健全等亟待解決的問題。有必要在深入研究的基礎上對代建制作出科學界定,根據公路建設的特點將經營性公路建設納入代建制的范疇,并將公路代建制劃分為政府直接投資代建制、BOT代建制和BT代建制三種類型,進一步明確公路代建簽約雙方各自的權利、責任和義務,合理確定和規(guī)范代建管理費,促進

2、代建制為提高公路建設的投資效益發(fā)揮更大的作用。
　　 推行公路建設代建制的理論基礎是社會主義市場經濟理論、委托代理理論以及有關公路屬性的理論。按照市場理論的指導,應當將公路建設推向市場；依據委托代理理論,公路代建制需要科學規(guī)范委托代理雙方之間的責權利關系；根據公路屬性討論的結果,政府是公路的唯一投資主體；有必要將所有的公路建設項目,包括政府直接投資公路建設項目、BT建設項目和BOT建設項目全部納入彳寺建制的范疇。
　　

3、在市場經濟條件下,公路代建服務屬于一種市場經營行為。承擔公路代建任務的行為主體應當是有能力履行代建職責并承擔代建風險的法人企業(yè)；非企業(yè)法人由于缺乏承擔代建風險的能力,不應當成為公路建設代建的行為主體。政府部門不應當成為公路代建的委托方,這是為了使政府能夠更好地履行對公路代建的市場監(jiān)管職責。公路代建的委托方應當是政府依法設立或者委托承擔公路建設職責的項目法人,包括公路管理局、高速公路管理局、高速公路建設指揮部以及其他形式的項目法人。承擔公

4、路建設籌融資職責的國有企業(yè),也可以作為公路代建的委托方。這意味著,政府、項目法人、代建企業(yè)是推行公路建設代建制所涉及的三個行為主體；一個完善的公路代建制度需要明確各行為主體在公路代建過程中各自的權利、義務和責任。
　　 伴隨著公路建設代建制度的建立和實施,政府部門應當通過進一步解放思想,轉變觀念,加強法規(guī)制度建設,將傳統(tǒng)的家長式的直接行政管理轉變?yōu)槭袌鼋洕鷹l件下的依法間接市場監(jiān)管,真正做到市場監(jiān)管到位、不缺位、不越位、不錯位。<

5、br>　　 本文研究取的了有創(chuàng)新性的研究成果,但還需要進一步深化對公路建設推行代建制的理論研究:還需要進一步加強對國外項目管理的理論與實證研究；對公路代建合同簽約雙方權利、義務和責任的研究還需要在實踐中進一步完善。還需要進一步深入有關公路建設代建制的理論研究,為進一步健全與完善代建制提供理論依據；還需要進一步探索公路代建制的行業(yè)特色,為進一步健全對公路代建制的行業(yè)管理提供政策依據；還需要進一步深入探討在公路代建中各級政府部門職能的科學