秦安縣林果產業(yè)政策演變分析——基于路徑依賴理論研究視角.pdf

1、“十一五”以來，國家強化了對農業(yè)產業(yè)的扶持，實施了大量的惠農政策，有效地促進了我國農村經濟的全面發(fā)展。農業(yè)的發(fā)展成為國家政策關注的焦點，農業(yè)產業(yè)政策成為我國政策研究的最主要的領域之一。我國的農業(yè)產業(yè)政策取得了巨大的效果，也存在許多嚴重的問題。但是，產業(yè)政策作為一種制度，其變遷過程具有制度變遷的基本特征，其中，路徑依賴是產業(yè)政策變遷的重要特征。正是由于具有這種路徑依賴的特征，使得產業(yè)政策的轉變十分困難，要打破鎖定狀態(tài)，需要對無效率制度的閉

2、鎖的作用機制進行透徹的分析，也需要對產生路徑替代的方式進行深入研究。
　　本文首先以秦安縣制定和實施林果產業(yè)政策的實地調查為基礎，對當地林果產業(yè)的現狀與發(fā)展進行了量化分析，研究了秦安縣林果產業(yè)政策取得的成效和存在的主要問題。其次，在制度變遷理論的分析框架下，對秦安縣農業(yè)產業(yè)政策的路徑依賴特征進行了分析，發(fā)現由于政策的制定過程、政府缺乏競爭和學習機制、政策制定者的行為短視性和觀念的穩(wěn)定性、政治制度維持現狀的傾向等特征使得現有的產業(yè)政

3、策具有明顯的路徑依賴性。
　　在上述理論框架下，本研究提出了打破農業(yè)產業(yè)政策的路徑依賴鎖定狀態(tài)的具體方式，即首先通過提高政府的競爭和學習能力，這可以從改變當前的政策績效評估方式，完善農民的利益表達機制，提高農民專業(yè)合作組織在政府決策中的參與度這幾個方面來實現。其次，改變政府人員與農民的觀念意識則需要從提高行政人員的服務意識，增強農民的公民意識來實現，這些措施能促進欠發(fā)達地區(qū)農業(yè)產業(yè)政策向有效率與可持續(xù)的方向發(fā)展。本研究，將為我國農