廣州市市本級部門預(yù)算改革研究.pdf

1、建立與完善公共財政體制是我國公共部門特別是政府部門改革的一項重要內(nèi)容。自上世紀90年代末以來,我國開始了新一輪財政改革,改革的重心從收入管理轉(zhuǎn)移到了支出管理,而部門預(yù)算改革可認為是此次財政改革的核心。我國首先在中央本級試編部門預(yù)算,各地方政府也根據(jù)本地區(qū)的條件,先后開展了部門預(yù)算改革工作。
　　 本文以廣州市市本級部門預(yù)算改革情況為研究對象,文章首先闡述了自2000年以來廣州市部門預(yù)算改革的目標、改革的進展情況、改革的特點以及所

2、取得的成效?；谡J為建立以“控制為取向”的現(xiàn)代公共預(yù)算體制應(yīng)是中國預(yù)算改革重點,本文從現(xiàn)代公共預(yù)算體制預(yù)算原則出發(fā),指出了廣州市部門預(yù)算在預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)中在全面可靠性、一致性、年度性、嚴格性、公開性等方面存在預(yù)算編制不全面、預(yù)算編審缺乏一致性、預(yù)算執(zhí)行缺乏年度性、預(yù)算執(zhí)行不嚴格、預(yù)算公開有待加強等主要問題,并試圖對存在的主要問題產(chǎn)生及存在的原因進行分析探討。文章最后有針對性地從進一步理順部門間財政關(guān)系、完善法規(guī)建設(shè)及政策過程等方

3、面,提出改進廣州市部門預(yù)算編制與執(zhí)行的具體措施和對策。
　　 綜觀廣州市近十年的部門預(yù)算改革情況可以看到:廣州市市本級部門預(yù)算在預(yù)算編制時間、細化程度、編制內(nèi)容及管理機制、逐步增強預(yù)算透明度等管理方面取得較大的進步,但至目前為止,改革卻仍局限在預(yù)算編制形式、程序、內(nèi)容等淺層次范圍,在規(guī)范部門預(yù)算編制方法、理順部門間財政關(guān)系、完善與部門預(yù)算改革相配套的預(yù)算法規(guī)、清理影響部門預(yù)算實施的法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定、加強對預(yù)算審查監(jiān)督等深層次問

4、題上并未進行實質(zhì)變革,現(xiàn)階段部門預(yù)算改革實際上并未對傳統(tǒng)預(yù)算的決策模式進行根本性的改變,而是希望通過技術(shù)手段和管理方式上的改革從而集中預(yù)算決策權(quán),進而提高預(yù)算的控制力,企圖消除預(yù)算管理權(quán)弱化的問題。
　　 推進部門預(yù)算改革是建設(shè)我國公共財政的必由之路,在實踐的基礎(chǔ)上,對存在的問題進行總結(jié),深入分析探求桎梏所在,進而推動部門預(yù)算改革的進一步深入,我們希望能完善部門預(yù)算管理模式從而加強廣州市政府乃至我國各級政府公共管理能力。