甘肅省促進(jìn)人口發(fā)展的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度研究.pdf

1、本文認(rèn)為，甘肅省應(yīng)建設(shè)促進(jìn)人口發(fā)展的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，并對(duì)促進(jìn)人口發(fā)展的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的內(nèi)涵、前提和原則作了嘗試性界定，認(rèn)為促進(jìn)人口發(fā)展的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度是指農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)應(yīng)注重與人口政策銜接，使農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)切實(shí)促進(jìn)人口發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)人口條件在當(dāng)前和未來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，并應(yīng)以堅(jiān)持現(xiàn)行生育政策為前提。甘肅省促進(jìn)人口發(fā)展的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)在當(dāng)前不僅必要，而且可能。其建設(shè)有兩條主要途徑，其一為2009

2、年由國(guó)務(wù)院試點(diǎn)的“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”，另一為人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的重要內(nèi)容之一——國(guó)家人口委于2004年開(kāi)始推行的農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。人口計(jì)生與其他有關(guān)部門實(shí)施的具有或部分具有農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障屬性的制度構(gòu)成甘肅省促進(jìn)人口發(fā)展的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)的輔助途徑。
　　“新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)”“破冰”中國(guó)城鄉(xiāng)差距長(zhǎng)期存在、持續(xù)“二元經(jīng)濟(jì)”格局下以戶籍制度為代表的種種制度壁壘，從完善社會(huì)保障制度角度開(kāi)始了逐步縮小城

3、鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的努力。獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的實(shí)施，則在一定程度上為計(jì)劃生育“兩戶家庭”分擔(dān)了養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，保障計(jì)劃生育基本國(guó)策實(shí)施的長(zhǎng)期效應(yīng)，兌現(xiàn)政府承諾，在實(shí)施中取得了很好的效果。
　　在甘肅省的具體實(shí)施中，“新農(nóng)?！焙酮?jiǎng)勵(lì)扶助盡管成效卓著，但也都存在明顯的不足?！靶罗r(nóng)保”對(duì)計(jì)劃生育基本國(guó)策的支持，尚未形成省內(nèi)統(tǒng)一的政策考量，需要避免區(qū)域性，增強(qiáng)社會(huì)性。獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度目前的設(shè)計(jì)基于漢族的生育政策，導(dǎo)致生育政策較為寬松的少數(shù)民族實(shí)際生

4、育水平高于漢族，“兩戶家庭”產(chǎn)生的幾率減小，在設(shè)計(jì)政策生育率和符合政策的總和生育率兩項(xiàng)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)少數(shù)民族育齡婦女的生育水平已經(jīng)接近政策水平，因此從基于生育政策的社會(huì)公正角度考慮，獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)少數(shù)民族計(jì)劃生育家庭的社會(huì)養(yǎng)老保障不足，應(yīng)結(jié)合生育政策對(duì)保障對(duì)象拓面。
　　基于以上探討，本文對(duì)甘肅省促進(jìn)人口發(fā)展的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的框架設(shè)計(jì)為:考慮少數(shù)民族因素的獎(jiǎng)勵(lì)扶助和考慮統(tǒng)一對(duì)“兩戶家庭”優(yōu)先的“新農(nóng)?！睘橹黧w，其他制