建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度研究.pdf

1、現(xiàn)階段在我國農(nóng)村地區(qū)普遍實行的養(yǎng)老保障方式有家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老和民政部推廣的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險三種。家庭養(yǎng)老隨著農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)小型化，老人在家庭中的地位的改變和傳統(tǒng)道德觀念約束力弱化，家庭養(yǎng)老保障這一傳統(tǒng)模式正在走向衰落。土地一直以來被視為農(nóng)民的“天然保障”，然而隨著農(nóng)民數(shù)量的增加和耕地面積的減少，農(nóng)民失業(yè)的情況越來越嚴重；即使是繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者，土地所能帶給他們的收入已經(jīng)不能負擔得起日常生活開支的需要；再者由于缺乏合理的土地流轉(zhuǎn)制

2、度，工業(yè)化和城市化過程中的失地農(nóng)民不能夠得到合理的補償以保障其生活，土地的保障功能也已經(jīng)在不斷弱化。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，一方面，由于制度設(shè)計上的缺陷，不具有社會性和強制性失去了社會保險原來應(yīng)具有的特征；另一方面，由于缺乏國家和集體的資金支持，農(nóng)民本身的繳費能力差，限制了農(nóng)民參加保險的能力，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險亦沒能達到制度設(shè)計的初始目標。農(nóng)村養(yǎng)老保障正在走向“真空化”，迫切需要新的制度來承擔起為農(nóng)村老人養(yǎng)老的重擔。 雖然存在對于新制度

3、的需求，然而政府擁有制度供給的壟斷權(quán)，能夠符合政府偏好的制度才能夠被及時供給。我國政府一直以來視經(jīng)濟發(fā)展為工作重心，能夠促進經(jīng)濟發(fā)展的制度供給將被視為是必要的。當前城市化和工業(yè)化是一種經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度將有利于促進勞動力從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門，同時弱化農(nóng)業(yè)勞動者對于土地的依賴，可以減弱土地征用過程中所受到的阻力，從而能夠滿足工業(yè)化和城市化過程中對于土地資源的需求，促進經(jīng)濟的發(fā)展。 當然制度供給會

4、花費巨大的成本，必須當經(jīng)濟發(fā)展到一定階段才能夠負擔得起這項成本，從國際比較來看，我國在人均國民收入和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國民收入的比重等各種指標已經(jīng)超出歐盟各國建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度時的標準，從而現(xiàn)階段著手建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的。 現(xiàn)階段建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，應(yīng)當將老年人對于實物保障和服務(wù)保障的需求進行通盤的考慮。從發(fā)達地區(qū)舉辦的社區(qū)養(yǎng)老保險和城市地區(qū)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的經(jīng)驗來看，社區(qū)養(yǎng)老模式可以同時滿足這兩方面的

5、需求，而且在農(nóng)村地區(qū)建立社區(qū)養(yǎng)老有著廣泛的文化和現(xiàn)實基礎(chǔ)。然而，傳統(tǒng)上無論是發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的社區(qū)養(yǎng)老保險，還是城市地區(qū)的社區(qū)服務(wù)，都是由集體或地方政府舉辦的，由于我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不均衡，集體在資金的管理和運營上存在技術(shù)難題，決定了集體或地方政府不能成為農(nóng)村養(yǎng)老保制度供給的主體，中央政府必須肩負起制度供給的責任。 在資金籌集方面，由于農(nóng)村勞動者工作的復雜性，對于純農(nóng)業(yè)勞動者可以以實物和勞務(wù)換保障；有工資性收入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和農(nóng)民工

6、則適宜采取類似于城鎮(zhèn)職工的積累方式，然而他們工作的企業(yè)多是勞動密集型的企業(yè)，完全利用城鎮(zhèn)職工的征費方式，不利于企業(yè)的發(fā)展，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和農(nóng)民工積累能力弱于城鎮(zhèn)職工，綜合這兩方面的考慮，具有工資性收入的農(nóng)村勞動者的養(yǎng)老資金的籌集，可采取對個人征費，按照企業(yè)的利潤對企業(yè)征收“養(yǎng)老附加稅”，國家將原先的間接補貼改為直接補貼以幫助其積累；同時，養(yǎng)老地點具有不確定性，以設(shè)立“賬中賬”的形式保存資金，即在所有資金都進入個人賬戶的同時，在個人賬戶