扎實(shí)開展試點(diǎn)辦好惠民工程

1、經(jīng)驗(yàn)材料扎實(shí)開展試點(diǎn)辦好惠民工程自成功獲批開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)以來，市精心謀劃，扎實(shí)推進(jìn)，試點(diǎn)工作取得了階段性成效。截止6月10日，全市共發(fā)放農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款168筆，累計(jì)發(fā)放金額1.29億元，貸款余額4267萬元，有效緩解了農(nóng)民貸款難貸款貴問題，盤活了農(nóng)地資源，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。我們的主要做法是：一、營造氛圍，把試點(diǎn)辦成普惠農(nóng)民的德政工程試點(diǎn)工作起步早、農(nóng)村人口和農(nóng)地規(guī)模大，家庭承包土地108.7萬畝并已全部確

2、權(quán)到戶，推進(jìn)試點(diǎn)工作具有良好的基礎(chǔ)條件。對(duì)此，我們必須搶抓機(jī)遇，絕不能觀望等待；必須快馬加鞭，絕不能蝸牛爬行；必須攻堅(jiān)克難，絕不能畏首畏尾。一是高度重視，舞動(dòng)指揮棒。成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，書記、市長親自掛帥，”四大家“相關(guān)的8名市領(lǐng)導(dǎo)任組長，把試點(diǎn)工作納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)體系，并與換屆工作掛鉤。市財(cái)政安排50萬元工作經(jīng)費(fèi)，設(shè)立3000萬元的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，保證工作需要。二是高點(diǎn)布局，當(dāng)好設(shè)計(jì)師。在深入調(diào)研、廣泛論證的基礎(chǔ)上，構(gòu)

3、建”1＋5＋6“的制度體系，即出臺(tái)了《試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，配套了抵押物評(píng)估、信用評(píng)級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)防范、貸款擔(dān)保等5項(xiàng)制度，規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)登記、評(píng)估、抵押登記等6個(gè)環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)流程，制度設(shè)計(jì)更具有針對(duì)性和操作性。三是高位推進(jìn)，形成大合唱。從金融辦、人行、經(jīng)管局等單位抽截止目前共辦理抵押登記300余筆，成為試點(diǎn)工作的有力保障。三、完善機(jī)制，把試點(diǎn)辦成防范風(fēng)險(xiǎn)的放心工程資金安全是試點(diǎn)工作成敗的關(guān)鍵。我們采取事前防控、事中約束、事后追償確保資金”貸的出

4、，收的回“。一是完善事前風(fēng)險(xiǎn)防控。市政府出資3000萬元設(shè)立了風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金；引入了保證保險(xiǎn)機(jī)制，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供增信支持；建立了貸款但保機(jī)制，對(duì)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押值不足的借款人，由市政府控股擔(dān)保公司為其提供融資增信。二是強(qiáng)化事中管理約束。銀行、鎮(zhèn)村對(duì)貸款程序、貸款主體和貸款用途實(shí)行”三級(jí)管理監(jiān)督“，信息負(fù)全責(zé)，銀行信貸包保人員對(duì)資金使用負(fù)全責(zé)，同時(shí)，我們嘗試推進(jìn)”合作社＋農(nóng)戶“的試點(diǎn)模式。由合作社出資建立風(fēng)險(xiǎn)基金池，為社員提供增信擔(dān)保，并

5、對(duì)社員信貸行為負(fù)責(zé)，出現(xiàn)不良的抵押土地，一律由合作社賠付接單。三是加大事后追償力度。貸款到期不還的，由人民法院執(zhí)行將抵押物移交市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌拍賣后清償；購買了保證保險(xiǎn)的，由保險(xiǎn)公司和銀行按照約定比例承擔(dān)。風(fēng)險(xiǎn)基金、貸款人和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)三方履行代償義務(wù)后，由政府將協(xié)調(diào)貸款人、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及司法、工商、稅務(wù)等政府職能部門對(duì)債權(quán)進(jìn)行有力追償。四、務(wù)求實(shí)效，把試點(diǎn)辦成引領(lǐng)發(fā)展的強(qiáng)農(nóng)工程我們以試點(diǎn)工作為契機(jī)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，支撐作用、引