農(nóng)民工社會保障制度建設(shè)問題研究.pdf

1、伴隨著中國的改革開放，農(nóng)村的大量剩余勞動力紛紛涌入城市，他們用自己的辛勤汗水為城市的發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，他們已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分和現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，是國家經(jīng)濟(jì)改革政策的直接受益者，同時也是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接貢獻(xiàn)者。國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村司發(fā)布的2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告顯示,2009年我國農(nóng)民工總量達(dá)22978萬人；其中，外出農(nóng)民工14533萬人，其中新生代農(nóng)民工大約有1億。他們已成為一個規(guī)模巨

2、大、不容忽視的社會群體。
　　 然而，由于農(nóng)民工身份的特殊性以及自身的高流動性，他們長期被排斥在社會保障制度之外。目前農(nóng)民工的社會保障發(fā)展現(xiàn)狀令人堪憂。只有很小部分農(nóng)民工有一至兩項(xiàng)非均衡的、水平低的社會保障，而且還不是完全意義上的社會保障，其中社會保險(xiǎn)各險(xiǎn)種的參保率更低。這不僅不利于維護(hù)農(nóng)民工的基本權(quán)益，也不利于社會和諧和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的健康發(fā)展，若不及時調(diào)整解決，會影響社會的和諧穩(wěn)定。因此，建立健全農(nóng)民工的社會保障制度，不

3、僅是解決“三農(nóng)”問題、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的需要，也是維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益、鞏固中國共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎(chǔ)、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的政治任務(wù)，更是實(shí)現(xiàn)我國社會保障制度改革目標(biāo)的必然要求。
　　 本文共分成五個部分。
　　 第一部分是引言，介紹了選題的背景和意義，并對國內(nèi)外的研究動態(tài)及本文的研究思路和方法路線進(jìn)行了簡要論述，明確了研究的目的及方向。對農(nóng)民工、社會保障及社會保障制度等有關(guān)概念進(jìn)行了初步界定。
　　

4、第二部分闡述了農(nóng)民工社會保障制度相關(guān)的理論基礎(chǔ):農(nóng)民工產(chǎn)生原因的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析和社會保障制度的理論基礎(chǔ)。
　　 第三部分說明了當(dāng)前農(nóng)民工社會保障權(quán)益缺失的現(xiàn)狀，并從體制、思想觀念和認(rèn)識上存在誤區(qū)以及相關(guān)立法不健全等方面對農(nóng)民工社會保障缺失的原因進(jìn)行了分析。
　　 第四部分從實(shí)證出發(fā),通對一些地方正在試行的適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會保障模式:完全城鎮(zhèn)模式、農(nóng)村模式、綜合保險(xiǎn)模式及差異城鎮(zhèn)模式分別進(jìn)行了分析與評價(jià)，并且從四個方面列舉了

5、國外相關(guān)社會保障的經(jīng)驗(yàn)對建立健全農(nóng)民工社會保障制度的借鑒和啟示。
　　 第五部分對建立農(nóng)民工的社會保障制度的建立健全提出了建議和對策。從農(nóng)民工社會保障制度設(shè)計(jì)應(yīng)堅(jiān)持的基本原則即堅(jiān)持公平與效率原則和堅(jiān)持著眼整體，分類建立，區(qū)別對待的原則出發(fā)，從建立分類分層的農(nóng)民工社會保險(xiǎn)制度、與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相適宜的工資增長制度、建立保障和促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)的制度、建立農(nóng)民工居住保障制度、繼續(xù)推進(jìn)戶籍改革以及加強(qiáng)針對農(nóng)民工各項(xiàng)權(quán)益的立法工作等六個方面提