農(nóng)民工社會(huì)保障制度探析.pdf

1、自上世紀(jì)80年代開始，隨著改革開放的深入和工業(yè)化城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，并形成了我國(guó)社會(huì)的一個(gè)特殊群體——農(nóng)民工。農(nóng)民工在各行各業(yè)中用辛勤的勞動(dòng)為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，而作為勞動(dòng)者和建設(shè)者的農(nóng)民工，其自身的權(quán)益卻缺乏應(yīng)有保障。各種侵害農(nóng)民工權(quán)益現(xiàn)象十分嚴(yán)重，不僅損害了農(nóng)民工的利益，也帶來(lái)了一系列嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。如何為農(nóng)民工提供社會(huì)保障，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，構(gòu)建和諧社會(huì)，已成為中國(guó)社會(huì)所普遍關(guān)注的話題，也是本

2、文選題的主旨所在。 鑒于農(nóng)民工目前的經(jīng)濟(jì)條件和流動(dòng)特點(diǎn)，為他們提供和城鎮(zhèn)居民完全相同的社會(huì)保障還需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，因此并不具有現(xiàn)實(shí)可行性。在現(xiàn)階段只能先將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的框架內(nèi)，針對(duì)其特點(diǎn)，為他們進(jìn)行制度再設(shè)計(jì)，讓他們的生活和工作得到基本的保障。本文就農(nóng)民工社會(huì)保障的制度設(shè)計(jì)方面做了一些初步的探索，并在制度設(shè)計(jì)中盡可能地體現(xiàn)農(nóng)民工社會(huì)保障制度作為銜接城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的過(guò)渡性模式特點(diǎn)，并提出了相關(guān)的政策，希望能盡快建立

3、起既符合農(nóng)民工實(shí)際，易被他們接受，又有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化的農(nóng)民工社會(huì)保障制度。 本文分為三章，各章節(jié)主要內(nèi)容如下： 第一章是緒論部分。首先分別從宏觀和微觀角度分析了建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)背景：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流向城市既是世界各國(guó)工業(yè)化、城市化過(guò)程中的共同現(xiàn)象，也是我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏差和收入差距對(duì)農(nóng)民遷移產(chǎn)生推拉作用的結(jié)果，只有為農(nóng)民工群體建立社會(huì)保障制度，才能促進(jìn)其城市化進(jìn)程，改變其在城市中所處的弱勢(shì)地

4、位。其次，總結(jié)了關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障模式選擇的研究現(xiàn)狀及存在的不足，并闡述了本文的觀點(diǎn)和研究意義，提出應(yīng)將農(nóng)民工分類分層地納入城鎮(zhèn)社保體系，為農(nóng)民工搭建一種低門檻、開放式、可持續(xù)以及有利于城鄉(xiāng)銜接的社會(huì)保障新平臺(tái)。 第二章主要對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀進(jìn)行分析。從探討幾個(gè)具有代表性的省市農(nóng)民工參保狀況入手，揭示全國(guó)范圍內(nèi)農(nóng)民工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)普遍缺失的嚴(yán)峻現(xiàn)象，然后從社會(huì)體制、立法、統(tǒng)籌、社會(huì)觀念、政府定位以及資金來(lái)源等六個(gè)方

5、面深入分析造成農(nóng)民工社會(huì)保障制度性缺失的根源。 第三章提出了建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度的基本構(gòu)想。首先指出建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度應(yīng)遵循促進(jìn)城鄉(xiāng)銜接、分階段逐步完善、低進(jìn)低出三項(xiàng)基本原則。其次，根據(jù)農(nóng)民工流動(dòng)特點(diǎn)將農(nóng)民工群體分為四類，并在分類的基礎(chǔ)上，分別對(duì)農(nóng)民工目前最迫切需要的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)三個(gè)險(xiǎn)種做了具體的制度設(shè)計(jì)，包括繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與方式、給付標(biāo)準(zhǔn)與方式以及社會(huì)保障賬戶管理三個(gè)方面。最后，闡述了完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度的運(yùn)行環(huán)境應(yīng)