我國(guó)建立規(guī)制影響評(píng)估制度的基本框架研究.pdf

1、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府規(guī)制是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈而存在的,但政府規(guī)制本身也存在著政府失靈的現(xiàn)象。自中共十四大提出建設(shè)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)以來(lái),我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革已取得了顯著的成就。蓬勃發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)的政府規(guī)制質(zhì)量提出了更高的要求。同時(shí),計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響并沒(méi)有完全消失,政府規(guī)制仍延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為主導(dǎo)的制定程序,規(guī)制過(guò)程缺乏科學(xué)的評(píng)估依據(jù)。規(guī)制缺位、越位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,政府規(guī)制整體質(zhì)量較差,市場(chǎng)失靈和政府規(guī)制失

2、靈并存。規(guī)制影響評(píng)估作為一種改進(jìn)政府規(guī)制質(zhì)量、提高政府規(guī)制效率的有效途徑,在發(fā)達(dá)國(guó)家已有了較成熟的發(fā)展并得到了廣泛的應(yīng)用。從理論界對(duì)規(guī)制影響評(píng)估的普遍認(rèn)同和各國(guó)的規(guī)制影響評(píng)估的實(shí)踐以及我國(guó)規(guī)制政策制定的基本程序來(lái)看,我國(guó)具有引入規(guī)制影響評(píng)估的必要性和可能性。本文建議在我國(guó)引入規(guī)制影響評(píng)估制度,以提高我國(guó)政府規(guī)制的質(zhì)量并完善我國(guó)政府規(guī)制體系。
　　本文首先介紹了規(guī)制影響評(píng)估的起源、內(nèi)涵、理論基礎(chǔ)以及評(píng)估的目標(biāo)、步驟、方法和發(fā)展趨勢(shì)。

3、然后根據(jù)規(guī)制影響評(píng)估在美國(guó)、英國(guó)和澳大利亞三國(guó)的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)總結(jié),對(duì)構(gòu)成規(guī)制影響評(píng)估制度框架的三大要素,即法律保障、RIA指南性文件和RIA機(jī)構(gòu)組織體系進(jìn)行了分析。并結(jié)合我國(guó)國(guó)情,對(duì)構(gòu)建我國(guó)規(guī)制影響評(píng)估制度框架給出了三點(diǎn)政策建議:提出轉(zhuǎn)變思想觀念,出臺(tái)建立規(guī)制影響評(píng)估制度的相關(guān)政策和法律;吸取各國(guó)經(jīng)驗(yàn),制定我國(guó)的RIA指南;建立評(píng)估機(jī)構(gòu),明確各職能單位的權(quán)責(zé)和義務(wù)。最后對(duì)我國(guó)規(guī)制影響評(píng)估實(shí)施環(huán)境做了初步分析。包括人力資源狀況,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和