開發(fā)區(qū)管委會與屬地政府關(guān)系形態(tài)研究.pdf

1、論文指導(dǎo)小組成員名單唐亞林孫關(guān)宏曹沛霖趙渭榮敬又嘉黃河教授教授教授教授副教授副教授內(nèi)容摘要建設(shè)開發(fā)區(qū)是我國推動改革開放、加快經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略手段，開發(fā)區(qū)的建立和推動也為我國的經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但目前我國大多數(shù)開發(fā)區(qū)都遭遇發(fā)展瓶頸，其主要原因就在于開發(fā)區(qū)管委會與屬地政府之間關(guān)系不順。本文從兩者的府際關(guān)系入手，探討管委會與屬地政府之間的問題并尋求相應(yīng)的解決途徑。文章分為四個部分:第一部分，探討開發(fā)區(qū)管委會的主體資格問題。開發(fā)區(qū)管委會

2、的主體地位一直備受爭議，在法律上至今也沒有明確的規(guī)定，管委會主體地位的不明確必然會與屬地政府之間形成不合理的關(guān)系形態(tài)。第二部分，分析開發(fā)區(qū)管委會與屬地政府之間的一般關(guān)系形態(tài)。開發(fā)區(qū)管委會與屬地政府間的府際關(guān)系一般形態(tài)是競爭與和合作關(guān)系，主要包含三各方面:權(quán)力關(guān)系、財政關(guān)系和公共行政關(guān)系。第三部分，以M開發(fā)區(qū)為研究個案，具體分析開發(fā)區(qū)管委會與屬地政府之間非對稱競爭與合作關(guān)系形態(tài)形成原因。其原因主要包括:立法層次不高權(quán)力配置不當(dāng)職能分工不清

3、工作協(xié)調(diào)不暢。第四部分，對理順開發(fā)區(qū)管委會與屬地政府關(guān)系進(jìn)行策略建議。只有在全方位改革和核心問題上自主探索，在府際關(guān)系與管理模式上不斷進(jìn)行完善，才能使開發(fā)區(qū)管委會與屬地政府之間形成平衡競爭與合作關(guān)系形態(tài)。其具體途徑包括:規(guī)范管委會與屬地政府角色明確管委會與屬地政府職責(zé)加強屬地政府對管委會監(jiān)督建立健全府際管理機制等途徑?？傊?，開發(fā)區(qū)管委會與屬地政府之間應(yīng)該形成穩(wěn)定性和預(yù)見性的平衡競爭與合作關(guān)系形態(tài)，這樣才能夠適應(yīng)新的經(jīng)濟發(fā)展和社會需求。關(guān)