中國土地利用規(guī)劃中的耕地保護目標選擇.pdf

1、對于耕地資源稀缺,土地市場化配置失靈的中國來說,耕地保護是土地利用規(guī)劃最重要的任務(wù),而土地利用規(guī)劃則是耕地保護的重要手段。中國土地利用規(guī)劃中的耕地保護目標是各級政府為了解決有關(guān)耕地保護問題而采取行動所要達到的目的、指標和效果,具有多元性、層次性、階段性和地域性的特點。在不同時期、層面以及地域,社會經(jīng)濟發(fā)展對耕地提出了不同的要求,耕地的多個功能中的某一項或某幾項功能占有主導(dǎo)地位,由此產(chǎn)生了不同的耕地保護目標。全國和省級層面的耕地保護目標不

2、同、各省之間的耕地保護目標也有差異,正是上述特點的體現(xiàn)。選擇科學(xué)合理的耕地保護目標,是土地利用規(guī)劃有效實施的前提,也是區(qū)域土地利益均衡的保障。
　　 本文構(gòu)建了中國土地利用規(guī)劃中的耕地保護目標選擇體系,通過多目標線性規(guī)劃、遺傳算法、灰色關(guān)聯(lián)度、因子分析等研究方法,進行全國和省級土地利用規(guī)劃中耕地保護目標的合理選擇,并對耕地保護指標在省際間以及典型省的各縣之間如何分配進行了探討。得到以下研究成果:(1)在全國層面上,耕地的生產(chǎn)目標

3、是耕地保護目標選擇的主要方向。在城鄉(xiāng)居民的社會保障體系不斷完善的情況下,耕地的社會保障功能逐漸弱化,生態(tài)功能僅在生態(tài)脆弱區(qū)和城市邊緣才能體現(xiàn),糧食安全問題使耕地的生產(chǎn)功能日漸突出。中國人口眾多,糧食需求量巨大。雖然當(dāng)前國際谷物產(chǎn)量增長趨勢明顯、國際糧食貿(mào)易持續(xù)增長,大量的進口糧食仍會對國際糧食市場產(chǎn)生大的沖擊。并且國際市場的的糧食供應(yīng)與中國的糧食需求不同步,很難滿足中國的糧食數(shù)量和品種的需求。糧食作為戰(zhàn)略物資,過度依賴國際市場還會帶來國

4、家安全危機。中國當(dāng)前耕地保護的主要任務(wù)仍然是保障不斷增長的人口的糧食安全。
　　 (2)耕地是土地利用系統(tǒng)中的子系統(tǒng),耕地保護目標的選擇是一個土地利用結(jié)構(gòu)的多目標優(yōu)化問題。本文利用多目標遺傳算法(Gamultiobj),求出耕地保護規(guī)模的pareto解集。采用多屬性決策中的OWA和CWAA算子進行最優(yōu)方案的選擇,得出不同目標偏好下的耕地保護最佳規(guī)模。結(jié)合中國這一時期的國民經(jīng)濟發(fā)展目標確定了全國層面上的耕地保護目標。耕地保護的定性

5、目標為:以糧食安全為核心,兼顧經(jīng)濟和生態(tài)安全。在保有一定耕地面積的前提下,穩(wěn)步提高耕地質(zhì)量,確保國內(nèi)的糧食需求；適當(dāng)?shù)拈_發(fā)后備耕地資源,防治水土流失,實現(xiàn)耕地的可持續(xù)利用。定量目標:到2020年,耕地單位面積糧食產(chǎn)量要達到5250 kg／hm2；耕地面積保持在11948×104hm2；全國的糧食生產(chǎn)能力不低于63831.39萬噸；2020年土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地不低于367×104hm2,其中通過開發(fā)增加耕地面積不超過40％,整理復(fù)墾

6、所需增加的耕地面積不少于220.2×104hm2。
　　 (3)中國各省之間的自然資源和社會經(jīng)濟條件具有很大的差異,迫切的需要差別化的耕地保護政策。省際間耕地保護指標如何分配不但是全國土地利用規(guī)劃中耕地保護目標實施的重要保障,也是省級耕地保護目標選擇的主要依據(jù)。本文引入了區(qū)域耕地資源位的概念,確定各省在全國耕地利用中所占有的地位。根據(jù)耕地資源位進行耕地保護指標的分配和占補平衡指數(shù)的計算。耕地資源位高的省區(qū)肩負著更重的耕地保護任

7、務(wù),分配的耕地保護指標較多；耕地資源位低的省區(qū)承擔(dān)的耕地保護任務(wù)相對較輕,分配的耕地保護指標較少。根據(jù)耕地占補平衡指數(shù)可以將中國的耕地占補平衡分為四種類型,一是耕地補充能力強、占補平衡指數(shù)大于1的省區(qū)；二是耕地補充能力強,但占補平衡指數(shù)小于1的省區(qū)；三是耕地補充能力弱,但占補平衡系數(shù)大于1的省區(qū)；第四是耕地補充能力弱,耕地占補平衡指數(shù)小于1的省區(qū)。可以得出,經(jīng)濟發(fā)達的省區(qū)往往也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好的省區(qū),雖然這些省區(qū)耕地資源比較貧乏,在耕地

8、保護中仍然占有重要的地位。耕地占補平衡指數(shù)是一個動態(tài)的指標,隨著勞動力不斷的遷移,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的不斷改善以及建設(shè)用地占用耕地的面積發(fā)生的變化,該指數(shù)都會隨之而變化。
　　 (4)對全國來說,耕地保護是為了糧食安全,對每個省來說,其目標呈現(xiàn)出多元化的特點。以省際耕地保護指標分配為基本約束,遵循省域耕地的主要功能,從該省對耕地的需求以及耕地保護的能力出發(fā)進行耕地保護目標的選擇,在保障全國土地利用規(guī)劃中耕地保護目標順利實施的前提條件下

9、,提高省級政府的對耕地保護的積極性。新疆作為全國后備耕地資源的儲備基地,雖然光熱資源豐富,農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢明顯,但是生態(tài)環(huán)境極為脆弱,資源性缺水十分嚴重,協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)用水之間的關(guān)系是耕地能夠可持續(xù)利用的關(guān)鍵。根據(jù)對新疆耕地可利用水資源量的分析以及節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用的預(yù)測,得出了新疆耕地保護的控制面積。新疆耕地保護的定性目標可以描述為:以生態(tài)安全為核心,協(xié)調(diào)好耕地和生態(tài)用地之間的矛盾,堅持“以水定地”的原則,在大力發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)的

10、前提下適當(dāng)?shù)拈_發(fā)后備耕地資源,穩(wěn)步擴大耕地規(guī)模,實現(xiàn)耕地的可持續(xù)利用。定量目標可以描述為:確保411.4×104hm2的耕地保護底線,將耕地保護面積控制在474.3×104hm2以內(nèi)。
　　 (5)縣級政府對耕地保護的執(zhí)行力是省級土地利用規(guī)劃中的耕地保護目標能否實現(xiàn)的關(guān)鍵。構(gòu)建各縣的耕地保護優(yōu)勢度模型,根據(jù)耕地保護優(yōu)勢度對耕地保護指標進行分配。可以得出耕地保護總優(yōu)勢度越大的縣市,耕地保護指標上下限的差異就越大,最大的為沙雅縣和察