傅瑩南海局勢(shì)歷史演進(jìn)與現(xiàn)實(shí)思考

1、傅瑩：南海局勢(shì)歷史演進(jìn)與現(xiàn)實(shí)思考傅瑩：南海局勢(shì)歷史演進(jìn)與現(xiàn)實(shí)思考近年南海問(wèn)題漸成為關(guān)于中美關(guān)系的最重要話(huà)題，雙方在外交和輿論場(chǎng)不斷相互喊話(huà)，軍事上也出現(xiàn)緊張氣氛甚至摩擦。中美之間的競(jìng)爭(zhēng)與對(duì)抗似乎正在通過(guò)南海問(wèn)題展現(xiàn)出來(lái)，彼此都開(kāi)始從戰(zhàn)略層面評(píng)估對(duì)方意圖。最新的話(huà)題是“南海軍事化”“航行自由宣示行動(dòng)”，雙方國(guó)內(nèi)都出現(xiàn)“武力相向”的聲音。而圍繞南海問(wèn)題的齟齬，進(jìn)一步凸顯了雙方戰(zhàn)略互信的缺失，對(duì)抗情緒也在兩國(guó)社會(huì)上擴(kuò)散。美國(guó)學(xué)者戴維?蘭普頓用

2、“中美關(guān)系日益接近一個(gè)‘臨界點(diǎn)’”來(lái)表達(dá)擔(dān)憂(yōu)。由此可見(jiàn)，南海問(wèn)題即便不是造成中美關(guān)系困境的主要原因，也是一個(gè)重要“催化劑”。對(duì)于導(dǎo)致當(dāng)前局勢(shì)的原因，中美看法全然不同。在中國(guó)，人們普遍認(rèn)為，正是由于美國(guó)推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略，在南海問(wèn)題上拉偏架，甚至直接走向前臺(tái)插手干預(yù)，使問(wèn)題復(fù)雜化，讓南海議題愈來(lái)愈熱。而美國(guó)方面的聲音則認(rèn)為，中國(guó)“不遵守國(guó)際法”，在南海搞武力脅迫，意圖排擠美國(guó)力量，用“切香腸”的漸進(jìn)模式控制整個(gè)南海，讓南海變成中國(guó)的內(nèi)

3、湖?；仡櫄v史不難發(fā)現(xiàn)，南海問(wèn)題是中國(guó)與越南、菲律賓等部分東南亞國(guó)家間歷史遺留的局部爭(zhēng)議問(wèn)題，其本源焦點(diǎn)是圍繞南沙群島及其附近海域的主權(quán)和權(quán)益之爭(zhēng)。世界近代史乃至二戰(zhàn)后發(fā)生的冷戰(zhàn)，在許多亞非拉國(guó)家中埋下?tīng)?zhēng)端的隱患，但像南沙島礁這種爭(zhēng)議在世界上并不鮮見(jiàn)。20世紀(jì)60年代末在南沙附近海域所蘊(yùn)藏的大量石油被發(fā)現(xiàn)，加之聯(lián)合國(guó)的《大陸架公約》《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》等涉及大陸架和專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度的陸續(xù)出臺(tái)，島礁爭(zhēng)議被賦予了新的內(nèi)涵，對(duì)于南海的關(guān)注焦點(diǎn)從島

4、礁之爭(zhēng)進(jìn)一步擴(kuò)展到海域劃界之爭(zhēng)。但南海問(wèn)題在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)一直是局部和可控的。一個(gè)很好的例證就是，從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，中國(guó)與東南亞國(guó)家的關(guān)系度過(guò)了“黃金二十年”，合作得到長(zhǎng)足發(fā)展，經(jīng)貿(mào)關(guān)系尤其令人矚目。自1991年至2010年底，中國(guó)與東盟國(guó)家貿(mào)易總額從不到80億美元增長(zhǎng)了約37倍，增至近3000億美元。這期間中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)，而東南亞國(guó)家除了內(nèi)部存在困難的個(gè)別國(guó)家，大部分國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量也都增長(zhǎng)了5倍以上。南海形勢(shì)是從2009年、特

5、別是從2012年后開(kāi)始加劇緊張起來(lái)的。在和平與發(fā)展的時(shí)代大背景下，在東亞區(qū)域合作經(jīng)歷蓬勃發(fā)展之后，南海問(wèn)題如何發(fā)展到了今天這一步？這個(gè)過(guò)程中都發(fā)生了什么？顯然不是一件事或者一個(gè)原因?qū)е率聭B(tài)的擴(kuò)散和變化。那么，是什么事、什么行為導(dǎo)致了什么樣的反應(yīng)和結(jié)果？這些是非常值得回顧和審視的。本文旨在梳理南海局勢(shì)演進(jìn)過(guò)程中發(fā)生的許許多多或大或小的事件，展示出它們之間可能的關(guān)聯(lián)，希望借此反映出問(wèn)題延展的脈絡(luò)，為關(guān)心南海問(wèn)題的人們更好地了解和認(rèn)識(shí)其實(shí)質(zhì)提

6、供參考，同時(shí)也希望能為避免誤解的加深和局勢(shì)的螺旋升級(jí)提供一個(gè)警醒。日本等國(guó)對(duì)南沙群島的侵略和南海諸島的戰(zhàn)后安排日本等國(guó)對(duì)南沙群島的侵略和南海諸島的戰(zhàn)后安排南海是西太平洋地區(qū)最大的陸緣海，北靠中國(guó)大陸和臺(tái)灣島，東接菲律賓群島，南鄰加里曼丹島和蘇門(mén)答臘島，西接中南半島和馬來(lái)半島，總面積約350萬(wàn)平方公里。南海是連接兩洋三洲的要沖，東北部經(jīng)巴士海峽、巴林塘海峽等眾多海峽和水道與太平洋相溝通，東南經(jīng)民都洛海峽、巴拉巴克海峽與蘇祿海相接，南面經(jīng)卡

7、里馬塔海峽及加斯帕海峽與爪哇海相鄰，西南經(jīng)馬六甲海峽與印度洋相通。南海還蘊(yùn)藏著豐富的漁業(yè)、油氣等資源，對(duì)各沿海國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有著舉足輕重的作用。中國(guó)在南海擁有西沙、南沙、中沙和東沙四大群島，其中，南沙群島在諸島中居南，島礁沙洲最多，散布最廣，位于北緯340至1155，東經(jīng)10933至11750之間。更大規(guī)模的侵占浪潮發(fā)生在20世紀(jì)70、80年代。這與南沙附近海域油氣資源的發(fā)現(xiàn)，以及《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的談判與簽署有很大關(guān)系。20世紀(jì)

8、60年代末，美國(guó)及聯(lián)合國(guó)多個(gè)調(diào)查機(jī)構(gòu)宣稱(chēng)，在南海大陸架上發(fā)現(xiàn)豐富油氣資源；而200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)則是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的最大制度創(chuàng)建之一。在巨大資源前景的誘惑刺激下，越南、菲律賓、馬來(lái)西亞紛紛伺機(jī)在南沙奪島占礁。當(dāng)時(shí)的越南北方政權(quán)原本明確承認(rèn)了中國(guó)對(duì)南海諸島的主權(quán)，但南北統(tǒng)一大勢(shì)確立后，北越隨即改變了立場(chǎng)與政策，(注5)1975年先是以“解放”為名，占據(jù)了曾經(jīng)被南越當(dāng)局侵占的南沙群島6個(gè)島礁，后又陸續(xù)搶占了染青沙洲、萬(wàn)安灘等18個(gè)島礁

9、。1988年3月14日，越南還在赤瓜礁附近與中方爆發(fā)了海上沖突。菲律賓陸續(xù)占據(jù)了費(fèi)信島、中業(yè)島等8個(gè)南沙島礁，馬來(lái)西亞則侵占了彈丸礁、南海礁和光星仔礁。這些國(guó)家都大幅調(diào)整了在南沙群島等問(wèn)題上的原有立場(chǎng)，以制訂國(guó)內(nèi)涉海法律、發(fā)表政治聲明等方式，紛紛正式提出對(duì)南沙群島的主權(quán)訴求，并且開(kāi)始對(duì)南沙周邊的海域提出權(quán)益要求。此段時(shí)期，美國(guó)通過(guò)外交詢(xún)問(wèn)、申請(qǐng)測(cè)量、通報(bào)航行飛越計(jì)劃等方式，顯示了其承認(rèn)中國(guó)對(duì)南沙群島主權(quán)的立場(chǎng)，臺(tái)灣當(dāng)局還曾在南沙有關(guān)島礁

10、上接待過(guò)美國(guó)軍事人員。對(duì)于菲律賓、越南等國(guó)在南沙奪島占礁的瘋狂舉動(dòng)，美國(guó)長(zhǎng)期未有明確態(tài)度，但曾多次向臺(tái)灣當(dāng)局咨詢(xún)過(guò)對(duì)這些島礁主權(quán)歸屬問(wèn)題的意見(jiàn)。(注6)1957年至1961年2月間，美軍駐菲律賓的空軍人員在黃巖島及南沙群島區(qū)域?qū)嵤┖D測(cè)量及氣象調(diào)查時(shí)，曾多次向臺(tái)灣當(dāng)局提出申請(qǐng)，也表明美國(guó)實(shí)際上認(rèn)為中國(guó)擁有這些島礁的主權(quán)。而同期，美國(guó)出版的地圖和書(shū)籍等，例如1961年版的《哥倫比亞利平科特世界地名辭典》、1963年版的《威爾德麥克各國(guó)百科

11、全書(shū)》、1971年版的《世界各國(guó)區(qū)劃百科全書(shū)》，也均確認(rèn)中國(guó)對(duì)南海諸島的主權(quán)。美國(guó)的政策困境是，雖然基于道義和國(guó)際法理應(yīng)承認(rèn)中國(guó)對(duì)這些島礁的主權(quán)，但另一方面由于反共和推進(jìn)亞太戰(zhàn)略的考慮，美國(guó)又不情愿讓中國(guó)大陸占有這些島礁，更不愿因此損害與菲律賓等盟友的關(guān)系。而中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)只有太平島在臺(tái)灣當(dāng)局占領(lǐng)之下，中國(guó)大陸在20世紀(jì)80年代末開(kāi)始控制并駐守較小的六個(gè)島礁，1994年在美濟(jì)礁上建筑了漁船避風(fēng)設(shè)施。通向通向《南海各方行為宣言南海各方行為宣

12、言》的曲折之路的曲折之路20世紀(jì)90年代初，在冷戰(zhàn)終結(jié)、亞太國(guó)家關(guān)系緩和、經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為主基調(diào)的大背景下，中國(guó)與東南亞國(guó)家和東盟的關(guān)系發(fā)展步入快車(chē)道。1990年中國(guó)與新加坡建交、同印度尼西亞復(fù)交，1992年中國(guó)成為東盟的磋商伙伴。在開(kāi)創(chuàng)和維護(hù)周邊穩(wěn)定政策的驅(qū)動(dòng)下，中國(guó)對(duì)東盟確立了增信釋疑和全面開(kāi)展合作的政策。這期間圍繞南沙群島存在的爭(zhēng)議是中國(guó)與東南亞國(guó)家討論最多的問(wèn)題之一。中國(guó)一向堅(jiān)持對(duì)南沙群島擁有無(wú)可爭(zhēng)辯的主權(quán)，但是，考慮到維護(hù)與東南亞

13、國(guó)家關(guān)系穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要，中方沿用了對(duì)東海釣魚(yú)島爭(zhēng)端采取的方針，一方面堅(jiān)持主權(quán)立場(chǎng)，另一方面向東盟國(guó)家提出“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”的主張，(注7)避免爭(zhēng)議干擾周邊穩(wěn)定與合作的大局。1994年中國(guó)與越南雙邊關(guān)系實(shí)現(xiàn)正?；?995年，隨著越南、緬甸、老撾、柬埔寨正式加入東盟，東盟擴(kuò)大為10國(guó)。1996年，中國(guó)成為東盟全面對(duì)話(huà)伙伴國(guó)。在隨后的亞太金融危機(jī)中，中國(guó)負(fù)責(zé)任的態(tài)度贏(yíng)得了東盟國(guó)家的廣泛贊譽(yù)，雙方關(guān)系迅速走近。1997年在馬來(lái)西亞吉隆坡舉