談治國(guó)理政第二卷(第二章)

1、1二、決二、決勝全面建成小康社會(huì)全面建成小康社會(huì)深刻認(rèn)識(shí)全面建成小康社會(huì)決勝階段的形勢(shì)（2015年10月29日在中共十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上講話的一部分）到2020年全面建成小康社會(huì)，是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴(yán)承諾?！笆濉睍r(shí)期與實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)高度契合，“十三五”規(guī)劃是全面建成小康社會(huì)收官的規(guī)劃。今后5年黨和國(guó)家各項(xiàng)任務(wù)，歸結(jié)起來(lái)就是奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。改

2、革開放之初，鄧小平同志首先用小康來(lái)詮釋中國(guó)式現(xiàn)代化，明確提出到20世紀(jì)末“在中國(guó)建立一個(gè)小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo)。在全黨全國(guó)各族人民共同努力下，這個(gè)目標(biāo)在上世紀(jì)末如期實(shí)現(xiàn)，人民生活總體上達(dá)到小康水平。在這個(gè)基礎(chǔ)上，黨的十六大提出本世紀(jì)頭20年全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。黨的十六大以來(lái)，我們黨扭住這個(gè)奮斗目標(biāo)，一茬接著一茬干，一棒接著一棒跑，全面建設(shè)小康社會(huì)取得了顯著成績(jī)。現(xiàn)在，這個(gè)時(shí)跨本世紀(jì)頭20年的奮斗歷程到了需

3、要一鼓作氣向終點(diǎn)線沖刺的歷史時(shí)刻。完成這一戰(zhàn)略任務(wù)，是我們的歷史責(zé)任，也是我們的最大光榮。我們必須清醒看到，如期全面建成小康社會(huì)，既具有充分條件，也面臨艱巨任務(wù)，前進(jìn)道路并不平坦，諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。如果應(yīng)對(duì)不好，或者發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、犯顛覆性錯(cuò)誤，就會(huì)延誤甚至中斷全面建成小康社會(huì)進(jìn)程。對(duì)此，全黨同志必須做好充分的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，繼續(xù)頑強(qiáng)奮斗?！爸涫露欢绕鋾r(shí)則敗”。盡管國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境發(fā)生

4、了深刻復(fù)雜變化，但我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的重大判斷沒(méi)有改變。從國(guó)際看，世界政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體上有利于維護(hù)世界和平與發(fā)展大局，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，全球治理體系深刻變革，國(guó)際力量對(duì)比趨向平衡，我國(guó)發(fā)展具有相對(duì)穩(wěn)定的外部環(huán)境。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資本豐富、市場(chǎng)空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮?，?jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好基本面沒(méi)有改變。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，在增長(zhǎng)速度不可避免換擋的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展動(dòng)力持續(xù)轉(zhuǎn)換，改革開

5、放釋放出新的發(fā)展活力，良好發(fā)展態(tài)勢(shì)可以保持?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》在黨的十六大以來(lái)確定的全面建成小康社會(huì)目標(biāo)要求的基礎(chǔ)上，根據(jù)新形勢(shì)新情況，提出了今后5年全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求。這些新的目標(biāo)要求，連同黨的十六大、十七大、十八大提出的目標(biāo)要求，是我們對(duì)人民立下的軍令狀，必須全力以赴去實(shí)現(xiàn)。關(guān)于新的目標(biāo)要求，《建議》講得很清楚了，我想談?wù)勅绾螠?zhǔn)確把握和扎實(shí)推進(jìn)問(wèn)題。3能過(guò)剩，這是唯一正確的選擇。“

6、十三五”時(shí)期是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要窗口期。如果不注重轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，只是為短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)行刺激政策，必然會(huì)繼續(xù)透支未來(lái)增長(zhǎng)。面對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式積累的矛盾和問(wèn)題，如果一直遲疑和等待，不僅會(huì)喪失窗口期的寶貴機(jī)遇，而且還會(huì)耗盡改革開放以來(lái)積累下來(lái)的寶貴資源。這是不少國(guó)家的教訓(xùn)。機(jī)遇不會(huì)等著我們，問(wèn)題也不會(huì)等待我們。發(fā)展要有一定速度，但這個(gè)速度必須有質(zhì)量、有效益。經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，表面上是有效需求不足，實(shí)際上是有效供給不足?？傮w上我國(guó)產(chǎn)能很大，但

7、其中一部分是無(wú)效供給，而高質(zhì)量、高水平的有效供給又不足。我國(guó)是制造大國(guó)和出口大國(guó)，但主要是低端產(chǎn)品和技術(shù)，科技含量高、質(zhì)量高、附加值高的產(chǎn)品并不多。我們既要著力擴(kuò)大需求，也要注重提高供給質(zhì)量和水平。過(guò)去，我國(guó)生產(chǎn)能力滯后，因而把工作重點(diǎn)放在擴(kuò)大投資、提高生產(chǎn)能力上。現(xiàn)在，產(chǎn)能總體過(guò)剩，仍一味靠擴(kuò)大規(guī)模投資抬高速度，作用有限且邊際效用遞減。雖然短期內(nèi)投資可以成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?，但最終消費(fèi)才是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持久動(dòng)力。在擴(kuò)大有效投資、發(fā)揮

8、投資關(guān)鍵作用的同時(shí)，必須更加有效地發(fā)揮消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)三大戰(zhàn)略，是今后一個(gè)時(shí)期要重點(diǎn)拓展的發(fā)展新空間，要有力有序推進(jìn)。在前30多年的發(fā)展中，我國(guó)逐步形成了京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群，成為帶動(dòng)全國(guó)發(fā)展的主要空間載體。東北地區(qū)、中原地區(qū)、長(zhǎng)江中游、成渝地區(qū)等各有1億多人口，完全有條件形成相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)體系和大市場(chǎng)，成為帶動(dòng)發(fā)展的新空間。當(dāng)然，要做好空間規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)，有序推進(jìn)，避免盲

9、目性。關(guān)于轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)任務(wù)，《建議》提出了具體要求，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益的發(fā)展。一是投資要有效益。擴(kuò)大投資可以促進(jìn)增長(zhǎng)，但如果都是無(wú)效投資，投下去沒(méi)有回報(bào)，貸的款、借的債就沒(méi)法償還，形成一堆壞賬，對(duì)企業(yè)而言就是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)國(guó)家而言就是財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。雖然說(shuō)基礎(chǔ)設(shè)施特別是公共性較強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施投資的回報(bào)期可以長(zhǎng)一些，但我們也不能把幾十年以后的事都干了，即使應(yīng)該干的也要看財(cái)力是不是可以支撐。二是產(chǎn)品要有市場(chǎng)。這是投資是否有合理回報(bào)的

10、前提。不分析市場(chǎng)前景，以政代企配置資源，或者以優(yōu)惠政策誘使企業(yè)擴(kuò)大投資，結(jié)果可能成為繼續(xù)前進(jìn)的包袱。三是企業(yè)要有利潤(rùn)。企業(yè)之所以叫企業(yè)，就是必須贏利。企業(yè)沒(méi)有利潤(rùn)、大面積虧損，兩三年后撐不下去了，那就不僅是速度低一點(diǎn)的問(wèn)題了，員工收入和政府財(cái)政無(wú)從談起，而且會(huì)帶來(lái)金融風(fēng)險(xiǎn)甚至社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。我們的政策基點(diǎn)要放在企業(yè)特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)上，高度重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)贏利能力。四是員工要有收入。人們到企業(yè)就業(yè)是為了取得收入，收入低于預(yù)期

11、、低于市場(chǎng)決定的平均工資，就招不來(lái)人。當(dāng)然，工資增長(zhǎng)快于宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)所決定的企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)，也會(huì)導(dǎo)致企業(yè)招人貴、負(fù)擔(dān)重，有些勞動(dòng)密集型外資企業(yè)也會(huì)轉(zhuǎn)移到工資成本更低的國(guó)家。五是政府要有稅收。政府必須提供外部性強(qiáng)的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施。政府做這些事的錢從哪里來(lái)？主要是稅收。政府可以發(fā)債，但也不能發(fā)過(guò)了頭。如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度挺高，但政府沒(méi)有稅收，沒(méi)有錢干政府要干的事，民生和公共服務(wù)無(wú)從改善，社會(huì)也難以和諧穩(wěn)定。政府的錢不能亂花，所以要控制好支出。