工程量清單招標(biāo)不平衡報價的應(yīng)對措施

1、南京市建設(shè)工程施工學(xué)術(shù)論文工程量清單招標(biāo)不平衡報價的應(yīng)對措施（南京宏亞建設(shè)集團(tuán)有限公司210000）夏愛民[摘要摘要]本文從不平衡報價的產(chǎn)生背景入手，敘述了不平衡報價表現(xiàn)形式，對產(chǎn)生不平衡報價原因進(jìn)行分析，并列舉了承包商不平衡報價的常用策略，提出防范投標(biāo)人進(jìn)行極端不平衡報價應(yīng)對措施為各建設(shè)主體對工程量清單招標(biāo)管理和應(yīng)用提供參考。[關(guān)鍵詞關(guān)鍵詞]工程量清單；招標(biāo)；不平衡報價；應(yīng)對措施不平衡報價法是相對通常的平衡報價(正常報價)而言的，是在

2、工程項目的投標(biāo)總價確定后，根據(jù)招標(biāo)文件的付款條件，合理地調(diào)整投標(biāo)文件中子項目的報價，在不抬高總價以免影響中標(biāo)(商務(wù)得分)的前提下，實施項目時能夠盡早、更多地結(jié)算工程款，并能夠贏得更多利潤的一種投標(biāo)報價方法。不平衡報價法的前提是工程量清單報價，它在國際工程承包市場已經(jīng)運(yùn)用了多年，現(xiàn)在已經(jīng)正式在全國范圍內(nèi)推廣。它強(qiáng)調(diào)量價分離，即工程量和單價分開，投標(biāo)時承包商報的是單價而不是總價，總價等于單價乘以招標(biāo)文件中的工程量(估算量，僅僅用于招標(biāo))，最

3、終結(jié)算量以實際發(fā)生量為準(zhǔn)。就施工承包人而言，不平衡報價是一種投標(biāo)策略，而就發(fā)包人而言，若不能及時準(zhǔn)確識別和防范，必將導(dǎo)致低價中標(biāo)，高價結(jié)算，造成經(jīng)濟(jì)損失。研究掌握投標(biāo)人所采用的不平衡報價策略和手法，探討識別投標(biāo)人不平衡報價的特征，制定有效的防范對策，既可以保護(hù)招標(biāo)人的利益，也有助于將施工承包人投標(biāo)報價的競爭轉(zhuǎn)向自身實力、技術(shù)和管理水平的競爭上，以實現(xiàn)真正意義上的合理低價中標(biāo)。1、不平衡報價表現(xiàn)形式1.1時間不均衡報價該方法是投標(biāo)單位注重

4、應(yīng)用承包合同的早期施工、早計量、早支付的進(jìn)度支付規(guī)矩，聯(lián)合施工進(jìn)度規(guī)劃，通過適當(dāng)提高先期施工、降低后期施工分項工程的綜合單價，從而獲取資金時間價值的方法。這個方法在海外被稱為“頭重腳輕”配置法，其中心就是力爭外在基于預(yù)算定額價格報價的模式中，工程量對應(yīng)的單價以反映社會平均價格的定額作為依據(jù)，投標(biāo)人不敢冒廢標(biāo)風(fēng)險進(jìn)行不平衡報價，一般在招標(biāo)文件允許的范圍內(nèi)用優(yōu)惠額度進(jìn)行總價競爭。而在工程量清單報價時，這種約束被打破，存在多重原因?qū)е鲁邪踢M(jìn)

5、行不平衡報價。2.1直接原因工程量清單報價模式是投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人提供工程量清單進(jìn)行自主報價，競爭形式體現(xiàn)在以各單價組合形成的總價競爭上，并以總價低者優(yōu)先。工程量清單招標(biāo)模式授予投標(biāo)人對報價數(shù)額有很大的自主權(quán)，對招標(biāo)人有較大的限制。多數(shù)招標(biāo)人及其依法組建的評標(biāo)委員會不僅對投標(biāo)單價正常值判斷困難，而且明知投標(biāo)單價與正常值發(fā)生偏離也難以作出否定，則對工程量清單報價單價合理性缺乏約束是形成不平衡報價的直接原因。2.2核心原因承包商的趨利性是其作

6、為投標(biāo)人身份時進(jìn)行不平衡報價的核心原因。由于不平衡報價可以為承包人帶來必然或潛在的利益，是其進(jìn)行不平衡報價的內(nèi)在動力。（1）結(jié)算與支付：現(xiàn)行施工合同一般按已完工程量進(jìn)行結(jié)算與支付，則在合同總價一定的條件下，提高先期施工工程量單價有利于減輕承包人經(jīng)濟(jì)壓力；（2）變更：對會增加或可能增加的工程量報高價，對會減少或可能減少的工程量報低價，則會為或可能為承包人帶來超額利潤；（3）漲價風(fēng)險：由于工程施工周期較長，在此期間生產(chǎn)要素價格比投標(biāo)報價時點(diǎn)

7、多有漲落，而總價低價中標(biāo)、單價鎖定原則使承包人“窮”則思變。2.3外在誘因工程量清單模式中多數(shù)招標(biāo)人提供的發(fā)包合同條件存在缺陷，有一些甚至是硬傷，讓投標(biāo)人有機(jī)可乘、鉆了空子。例如：（1）設(shè)計施工圖未經(jīng)施工圖會審，施工組織設(shè)計未經(jīng)審批，則招標(biāo)人難以提供準(zhǔn)確數(shù)量的工程量清單，工程變更不可避免；（2）工程量清單編制質(zhì)量缺陷而招標(biāo)時又未發(fā)現(xiàn)，工程結(jié)算時發(fā)生調(diào)整不可避免；（3）發(fā)包合同文件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)引用錯誤，合同實施時發(fā)生調(diào)整不可避免。3、承包商不