香港養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)及對(duì)內(nèi)地發(fā)展的啟示

1、香港養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè) 及對(duì)內(nèi)地發(fā)展的啟示,長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院,長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)術(shù)講座 2010.10,內(nèi)容提要：,解讀養(yǎng)老服務(wù)體系香港人口及老齡化概況香港社會(huì)保障制度香港養(yǎng)老服務(wù)體系香港養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)建設(shè)、運(yùn)行與管理香港養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)對(duì)

2、內(nèi)地的啟示,長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)術(shù)講座 2010.10,解讀養(yǎng)老服務(wù)體系,一、養(yǎng)老定義：為老年人提供生活費(fèi)用和/或生活資料，以及所需的服務(wù)。 目標(biāo)：老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所教、老有所學(xué)、老有所樂(lè)。 分類：按供給內(nèi)容劃分：可分為物質(zhì)（經(jīng)濟(jì)）養(yǎng)老和

3、服務(wù)養(yǎng)老。按供給來(lái)源劃分：可分為家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老。 按供給水準(zhǔn)劃分：可分為基本養(yǎng)老和非基本養(yǎng)老。按居住形式劃分：可分為居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。,長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)術(shù)講座 2010.10,解讀養(yǎng)老服務(wù)體系,二、服務(wù)是指為他人做事，并使他人從中受益的一種有償、

4、低償或無(wú)償?shù)幕顒?dòng)。嚴(yán)格意義上講，服務(wù)一般不以實(shí)物形式出現(xiàn)，而是滿足他人某種特殊需要的勞動(dòng)形式。但在現(xiàn)實(shí)生活中，服務(wù)與實(shí)物緊密結(jié)合，共同滿足他人的需求。三、養(yǎng)老服務(wù)專門為老年群體提供的服務(wù)。內(nèi)涵：全方位滿足老年人的需求外延：廣泛。涉及照料服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、文化服務(wù)、體育服務(wù)、健康服務(wù)、教育服務(wù)、維權(quán)服務(wù)、優(yōu)待服務(wù)、家庭服務(wù)、社會(huì)服務(wù)等。,長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department of Rehabilitation Me

5、dicine of Changsha Social Work College,長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)術(shù)講座 2010.10,解讀養(yǎng)老服務(wù)體系,四、體系體系是一種依其內(nèi)在的必然聯(lián)系所組成的系統(tǒng)。制度在體系中發(fā)揮特殊的作用，當(dāng)體系或體系中的某些部分被國(guó)家或某個(gè)組織意志所認(rèn)可，并強(qiáng)制所有成員共同遵守，就形成了制度。如養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救助和“三無(wú)”、“五保”供養(yǎng)等制度。制度可以認(rèn)為是體系中的一部分，是子系統(tǒng)與系統(tǒng)的關(guān)系，是系統(tǒng)中的

6、子系統(tǒng)。從其內(nèi)容上看，二者有時(shí)是一致的，有時(shí)是有區(qū)別的。當(dāng)制度的內(nèi)容包含了體系的所有內(nèi)容時(shí)，二者就是一致的。,長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)術(shù)講座 2010.10,解讀養(yǎng)老服務(wù)體系,四、養(yǎng)老服務(wù)體系定義：是指老年人在生活中獲得的全方位服務(wù)支持的系統(tǒng)。既包括家庭提供的各種

7、服務(wù)和條件，也包括政府、社會(huì)提供的有關(guān)服務(wù)的形式、制度、政策、機(jī)構(gòu)等各種條件。類型：依據(jù)服務(wù)主要提供主體可劃分為： 家庭養(yǎng)老服務(wù)體系社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系依據(jù)老年人生活居住形式可分為：居家養(yǎng)老服務(wù)體系機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)體系,長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)術(shù)講座 2010.

8、10,解讀養(yǎng)老服務(wù)體系,家庭養(yǎng)老服務(wù)體系是延續(xù)數(shù)千年的傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)支持系統(tǒng)。服務(wù)提供者主要是由老年人本人、配偶、子女以及親朋好友。最大的優(yōu)勢(shì)是能夠得到家庭的溫暖和親情的關(guān)懷，家庭養(yǎng)老功能正在弱化，僅僅依靠家庭養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)難以滿足老年人養(yǎng)老需求。,長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,長(zhǎng)沙民政職業(yè)

9、技術(shù)學(xué)院學(xué)術(shù)講座 2010.10,解讀養(yǎng)老服務(wù)體系,社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系定義：是指政府、社會(huì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)有支持意義的各種形式、制度、政策、機(jī)構(gòu)等方面所構(gòu)成的系統(tǒng)。該系是在家庭養(yǎng)老服務(wù)功能日趨弱化的背景下產(chǎn)生并發(fā)展。 類型：1、基本養(yǎng)老服務(wù)體系 2009年由國(guó)家民政部、發(fā)改委提出，并選擇黑龍江、江蘇、湖北、重慶、甘肅五個(gè)省份進(jìn)行試點(diǎn)，今年起將在全國(guó)正式實(shí)施。 2、非基本養(yǎng)老服務(wù)體系,長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Depart

10、ment of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)術(shù)講座 2010.10,解讀養(yǎng)老服務(wù)體系,1、基本養(yǎng)老服務(wù)體系定義：是指與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，以滿足老年人基本服務(wù)需求、提升老年人生活質(zhì)量為目標(biāo)，面向所有老年群體，提供基本生活照料、護(hù)理康復(fù)、精神關(guān)愛(ài)、緊急救援和社會(huì)參與等設(shè)施、組織、人才和技術(shù)要素形成的網(wǎng)絡(luò)，以及配套的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行

11、機(jī)制和監(jiān)督制度。性質(zhì)：福利性服務(wù)，是政府對(duì)生活特別困難老人最起碼保障型服務(wù)。實(shí)施：應(yīng)以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐，提供具有適宜技術(shù)的基本養(yǎng)老服務(wù)。重點(diǎn)：保障失能、半失能老年人和低收入老年人的基本服務(wù)需求。,長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)術(shù)講座 20

12、10.10,解讀養(yǎng)老服務(wù)體系,2、非基本養(yǎng)老服務(wù)體系定 義：是指政府、社會(huì)對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)和市場(chǎng)性（贏利性）養(yǎng)老服務(wù)有支持意義的各種形式、制度、政策、機(jī)構(gòu)等方面所構(gòu)成的系統(tǒng)。非基本養(yǎng)老服務(wù)體系為老年人提供具有一定和較高幸福指數(shù)的享受服務(wù)。提供者：社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人和民營(yíng)與外資機(jī)構(gòu)。性 質(zhì)：非贏利性機(jī)構(gòu)——非贏利性服務(wù)。贏 利 性 機(jī) 構(gòu)——贏利性服務(wù)。,長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department of Reh

13、abilitation Medicine of Changsha Social Work College,長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)術(shù)講座 2010.10,解讀養(yǎng)老服務(wù)體系,構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系基本要求體系的完整性：老年期時(shí)間跨度大，從60歲到百歲以上，需要經(jīng)過(guò)“低齡老年期（60-74歲）”、“老年期（75-89歲）”和“長(zhǎng)壽期（90歲及以上）”。完整性要求該體系能覆蓋所有老年人群，并能為他們提供全方位的服務(wù)。體系的多樣性：是指同一種養(yǎng)老需

14、求，可以有多種多樣服務(wù)方式可供選擇，以便老年人根據(jù)自己的意愿、條件選擇養(yǎng)老服務(wù)方式。體系的持續(xù)性：照顧長(zhǎng)者是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。完善的體系應(yīng)當(dāng)為不同年齡、不同健康狀況、不同經(jīng)濟(jì)狀況和不同意愿的老年人提供持續(xù)照料服務(wù)。,長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)術(shù)講座 2010.10,解讀

15、養(yǎng)老服務(wù)體系,構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系基本要求體系的實(shí)效性：完善的體系應(yīng)能破解養(yǎng)老照料的難題，減輕家庭、社會(huì)和政府的壓力，為長(zhǎng)者提供舒適的環(huán)境，高品質(zhì)生活。體系的經(jīng)濟(jì)性：構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系是政府的責(zé)任，需要投入。如何構(gòu)建既經(jīng)濟(jì)又有高效的養(yǎng)老服務(wù)體系，需要政府統(tǒng)籌規(guī)劃。政府既要履行自己的職責(zé)，又不能大包大攬，應(yīng)遵循“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系。 基于上述要求，政府解放思

16、想、大膽改革，積極推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化，構(gòu)建“以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐”的養(yǎng)老服務(wù)體系。,長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)術(shù)講座 2010.10,長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department of Rehabilitation Medicine

17、 of Changsha Social Work College,香港位于珠江三角洲南部、珠江口東側(cè)，東、南瀕南海，北隔深圳河，陸地面積1103平方公里，由香港島、九龍半島、新界及離島組成，香港島及九龍半島是香港政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心區(qū)域。,,長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)術(shù)講座 2010.10,香港人口及老齡化概況,香港人口：1841年香港島有華人7450人，其中屬于英人侵占前的居民4350人。香港巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸引了大量外來(lái)移民，再

18、加上醫(yī)療服務(wù)水平的不斷提高，其人口總量處于持續(xù)膨脹中。20世紀(jì)90年代初，香港人口總量約為471．40萬(wàn)人，2000年己達(dá)680．40萬(wàn)人，到2007年已達(dá)696．31萬(wàn)人。據(jù)港府統(tǒng)計(jì)署預(yù)測(cè)：2036年香港居民總?cè)丝趯⒃鲋?57萬(wàn)，比2006年增加171萬(wàn)，平均每年增長(zhǎng)率為0.7％。人口自然增長(zhǎng)為49萬(wàn)人，居民人口凈移入122萬(wàn)人。人口老齡化香港人口老齡化：港府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2001年65歲及以上的老年人占全香港人口的11．2％(

19、75．33萬(wàn)人)，2006年將達(dá)到12．4％(85．21萬(wàn)人，南京市2009年65歲及以上的老年人71.2萬(wàn)人，占 11.3%）,長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)術(shù)講座 2010.10,香港人口及老齡化概況,長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department of Reh

20、abilitation Medicine of Changsha Social Work College,,,,長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)術(shù)講座 2010.10,香港社會(huì)保障制度,長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,自香港開(kāi)埠以來(lái)，港府一直對(duì)于社會(huì)保障持保守態(tài)度，將養(yǎng)老責(zé)任更多的推給家庭和民間慈善團(tuán)體。二

21、戰(zhàn)后初期，港府基本沿用了原有福利政策，直到50年代末，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，港英政府才開(kāi)始真正關(guān)注香港的社會(huì)福利和社會(huì)保障事務(wù)。 2000年以前，除一些大型企業(yè)建立了公積金計(jì)劃外，香港尚未建立覆蓋全體居民的社會(huì)保障制度，2000年2月才正式啟動(dòng)強(qiáng)制公積金（強(qiáng)積金）制度。目前的社會(huì)保障制度包括：綜合社會(huì)保障援助（綜援金）計(jì)劃公共福利金計(jì)劃（高齡津貼、傷殘津貼等） 強(qiáng)制公積金（強(qiáng)積金）制度私人儲(chǔ)蓄+商業(yè)保險(xiǎn),長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)

22、術(shù)講座 2010.10,香港社會(huì)保障制度,長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,（一）綜合社會(huì)保障援助（綜援金）計(jì)劃：申請(qǐng)資格：凡在本港住滿一年，而收入及其他資產(chǎn)低于平均水平的人士，均有資格申請(qǐng)。但非法居留以及居留以外原因進(jìn)入本港的人士，例如旅客、輸入勞工等，則不在合格資格范圍內(nèi)。年齡在15到59歲之

23、間、體格健全及可以工作的失業(yè)人士，除須符合上述規(guī)定外，還須向勞工處登記求職，方有資格申請(qǐng)?jiān)?。若申?qǐng)人真正有困難，社會(huì)福利署署長(zhǎng)可行使特批權(quán)，豁免有關(guān)居港年期的規(guī)定。目 的：是援助低收入、沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源或困難居民和家庭，以應(yīng)付衣、食、住、行等基本需要。,長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)術(shù)講座 2010.10,香港社會(huì)保障制度,長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department of Rehabilitation Medicine of

24、Changsha Social Work College,綜援金開(kāi)支呈上升趨勢(shì)：2001-02年為144.05億，2002-03年為161.31億，2004-05年為176.31億，2005-06為178億，2006-07略有下降，也為176億。50%以上受惠人是老年人，2004年占50.7％，2005年占5l％，2006年占到51.6%。綜援是長(zhǎng)者一項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)援助計(jì)劃。一個(gè)健康長(zhǎng)者每月可獲得近4000元的津貼，其中包括膳食費(fèi)和住

25、宿費(fèi)用。此外，長(zhǎng)者還可以獲得康復(fù)及醫(yī)療用具支出、社交及康樂(lè)支出，還可憑醫(yī)療費(fèi)用豁免證明書在公立醫(yī)院或診所獲得免費(fèi)醫(yī)療服務(wù)。,長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)術(shù)講座 2010.10,香港社會(huì)保障制度,長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,(二)公共福利金計(jì)劃（高齡津貼、傷殘津貼等） 高齡津貼申請(qǐng)條件：申請(qǐng)高齡津

26、貼人士從申請(qǐng)之日起計(jì)，應(yīng)最少居港滿5年，并在申請(qǐng)之日起之前5年內(nèi)離港不超過(guò)280天。年齡在70歲及以上的長(zhǎng)者，無(wú)須資產(chǎn)審查均可得到每月705元的高額高齡津貼。年齡在65-69歲之間，經(jīng)過(guò)資產(chǎn)審查抽查（單身人士每月總收入不超過(guò)5910元，資產(chǎn)總值不超于16.9萬(wàn)元；夫妻每月總收入不超過(guò)9740元，資產(chǎn)總值不超過(guò)24.2萬(wàn)元）可獲得每月625元的普通高齡津貼。 2004年有46萬(wàn)65歲及以上長(zhǎng)者領(lǐng)取高齡津貼，占65歲及以上人口56.4

27、%。,長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)術(shù)講座 2010.10,香港社會(huì)保障制度,長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,附：內(nèi)地高齡津貼2010年兩會(huì)期間，民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)王振耀表示，今年民政部將統(tǒng)一高齡養(yǎng)老津貼制度，全國(guó)80歲以上老年人可享受津貼。目前，在省級(jí)層面建立80歲以上高齡津（補(bǔ)）貼

28、制度的有北京等7個(gè)?。▍^(qū)、市），其中按月發(fā)放的有6個(gè)：北京、天津、黑龍江、上海、云南、寧夏等6個(gè)?。▍^(qū)、市）。省級(jí)層面尚未建立、但在地級(jí)層面建立80歲以上高齡津(補(bǔ))貼制度的有山西省長(zhǎng)治市等21個(gè)市（區(qū)、州、盟、縣），其中按月發(fā)放的有11個(gè)。長(zhǎng)沙市雨花區(qū)高齡津貼標(biāo)準(zhǔn)：80歲及以上長(zhǎng)者30元/月、90-99歲80元/月，百歲長(zhǎng)者300元/月。,長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)術(shù)講座 2010.10,香港社會(huì)保障制度,長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)

29、系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,(二)公共福利金計(jì)劃（高齡津貼、傷殘津貼等） 傷殘津貼：類 型：分普通傷殘津貼和高額傷殘津貼。目 的：為嚴(yán)重傷殘的老年人每月提供一定額度的津貼。申請(qǐng)條件：領(lǐng)取普通傷殘津貼的申請(qǐng)人須經(jīng)衛(wèi)生署署長(zhǎng)或醫(yī)院管理局行政總裁證明其嚴(yán)重傷殘情況將會(huì)持續(xù)不少于六個(gè)月，才符合領(lǐng)取資格。領(lǐng)取

30、高額傷殘津貼的申請(qǐng)人必須證明需要?jiǎng)e人不斷照顧其日常生活。申請(qǐng)人亦要證明不是居住在政府或者受資助機(jī)關(guān)的院舍，或醫(yī)院管理局轄下的醫(yī)院。,長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)術(shù)講座 2010.10,香港社會(huì)保障制度,長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,(二)公共福利金計(jì)劃（高齡津貼、傷殘津貼等）,長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)術(shù)

31、講座 2010.10,香港社會(huì)保障制度,長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,(三)強(qiáng)積金計(jì)劃（2000年12月1日正式實(shí)施）：性質(zhì)：強(qiáng)制性、儲(chǔ)蓄性計(jì)劃。對(duì)象：18-65歲勞動(dòng)者必須參加（已達(dá)64歲的雇員及自雇人士、家務(wù)雇員、自雇小販、獲法定退休金計(jì)劃或公積金計(jì)劃保障的人士如公務(wù)員和教師、獲發(fā)豁免證

32、書的職業(yè)退休計(jì)劃的成員，來(lái)港工作不超過(guò)一年或已獲得海外退休計(jì)劃保障的海外人士，受雇于駐港歐洲聯(lián)盟屬下的歐洲委員會(huì)辦事處的雇員除外）。 繳費(fèi)：雇主、雇員各自繳納薪酬的5%，總計(jì)10%繳費(fèi)率。支付：65歲退休后一次性提取雇主和個(gè)人款項(xiàng)。,香港的社會(huì)保障體系保證了老年人有足夠的養(yǎng)老資金。,長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)術(shù)講座 2010.10,香港養(yǎng)老服務(wù)體系,安老服務(wù)口號(hào)：老有所養(yǎng)、老有所屬、老有所為。主要目標(biāo)：讓曾為社會(huì)做出重大貢獻(xiàn)的長(zhǎng)者得以

33、安享豐盛的晚年。,長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)術(shù)講座 2010.10,,香港養(yǎng)老服務(wù)體系,長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,長(zhǎng)者申請(qǐng)

34、,統(tǒng)一評(píng)估,中央輪候,,長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)術(shù)講座 2010.10,香港養(yǎng)老服務(wù)體系,（一）社區(qū)照顧模式——社區(qū)支援服務(wù)體系照顧原則：強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)者應(yīng)盡可能在熟悉的環(huán)境中安享晚年，社區(qū)支持服務(wù)旨在協(xié)助長(zhǎng)者盡量留在社區(qū)安享晚年，同時(shí)為護(hù)老者提供支持，社區(qū)照顧已成為養(yǎng)老服務(wù)體系的重要支柱。照顧類型：“中心為本”的服務(wù)：鼓勵(lì)長(zhǎng)者到中心（長(zhǎng)者地區(qū)中心、長(zhǎng)者鄰舍中心、長(zhǎng)者活動(dòng)中心和長(zhǎng)者日間照料中心）參加各種活動(dòng)；“家居為本”的服務(wù)：以家居照顧

35、為服務(wù)基礎(chǔ)，為體弱長(zhǎng)者提供到戶式及一站式服務(wù)，包括改善家居及社區(qū)照顧服務(wù)、綜合家居照顧服務(wù)等。兩種類型服務(wù)相互銜接。,長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)術(shù)講座 2010.10,香港養(yǎng)老服務(wù)體系,（一）社區(qū)照顧模式——社區(qū)支援服務(wù)體系長(zhǎng)者地區(qū)中心在地區(qū)層面的長(zhǎng)者社區(qū)支持服務(wù)

36、。通過(guò)為社區(qū)長(zhǎng)者提供一系列支持服務(wù)來(lái)協(xié)助長(zhǎng)者留在社區(qū)安老，并過(guò)著健康、受尊重且有尊嚴(yán)的生活，發(fā)揚(yáng)長(zhǎng)者積極參與社區(qū)的角色，推動(dòng)社會(huì)大眾共同建立關(guān)懷的社區(qū)。服務(wù)內(nèi)容包括社區(qū)教育、個(gè)案管理、長(zhǎng)者支持服務(wù)隊(duì)、健康教育及發(fā)展性活動(dòng)、發(fā)布社區(qū)信息、轉(zhuǎn)介服務(wù)、義工發(fā)展、護(hù)老者支持服務(wù)、社交及康樂(lè)活動(dòng)、飯?zhí)蒙攀臣跋匆路?wù)等。長(zhǎng)者鄰舍中心在鄰舍層面為長(zhǎng)者提供一系列適切而便捷的社區(qū)支持服務(wù)，例如教育及發(fā)展性活動(dòng)、義工服務(wù)、護(hù)老者服務(wù)、輔導(dǎo)服務(wù)、外展

37、及社區(qū)網(wǎng)絡(luò)、社交及康樂(lè)活動(dòng)、飯?zhí)蒙攀撤?wù)、偶到服務(wù)等，以滿足不論健康或身體有輕度殘缺的長(zhǎng)者在身心社交及發(fā)展的需要。,長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,,長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)術(shù)講座 2010.10,香港養(yǎng)老服務(wù)體系,（一）社區(qū)照顧模式——社區(qū)支援服務(wù)體系長(zhǎng)者活動(dòng)中心為長(zhǎng)者提供健康而有意義的社交活

38、動(dòng)，鼓勵(lì)長(zhǎng)者善用余暇積極學(xué)習(xí)和發(fā)展，并擴(kuò)大社交網(wǎng)絡(luò)。長(zhǎng)者日間照料中心介于家居照顧和院舍照顧之間的服務(wù)。主要針對(duì)日間家中乏人照顧且身體狀況較為衰弱的長(zhǎng)者。提供的服務(wù)包括個(gè)人照顧、護(hù)理、復(fù)康訓(xùn)練、健康教育、護(hù)老者支持、暫托服務(wù)、輔導(dǎo)及轉(zhuǎn)介服務(wù)、社交及康樂(lè)活動(dòng)、膳食及往返中心的接送服務(wù)等。,長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social

39、 Work College,長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)術(shù)講座 2010.10,香港養(yǎng)老服務(wù)體系,（一）社區(qū)照顧模式——社區(qū)支援服務(wù)體系綜合家居照顧服務(wù)（上門服務(wù)）上門服務(wù)隊(duì)會(huì)根據(jù)長(zhǎng)者需要，為他們?cè)O(shè)計(jì)并提供一套有計(jì)劃、完整的家居及社區(qū)支持服務(wù)，如護(hù)理計(jì)劃、基本及特別護(hù)理、個(gè)人照顧、復(fù)康練習(xí)、護(hù)老者支持服務(wù)、暫托服務(wù)、24小時(shí)緊急支持、膳食服務(wù)、交通及護(hù)送服務(wù)和家居環(huán)境安全評(píng)估及改善建議等服務(wù)。改善家居及社區(qū)照顧服務(wù)（上門服務(wù)）為長(zhǎng)者提

40、供非住院及全面的護(hù)理服務(wù)長(zhǎng)者可獲得一套個(gè)人需要的護(hù)理計(jì)劃，內(nèi)容包括家居照顧及24小時(shí)緊急支持，長(zhǎng)者按需要還可獲安排日間照顧服務(wù)和院舍暫托服務(wù)。,長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)術(shù)講座 2010.10,香港養(yǎng)老服務(wù)體系,（一）社區(qū)照顧模式——社區(qū)支援服務(wù)體系平安鐘服務(wù)政府為

41、65歲以上獨(dú)居且領(lǐng)綜合社會(huì)保障援助金的長(zhǎng)者每月補(bǔ)貼平安鐘的100元全部服務(wù)費(fèi)。醫(yī)院救護(hù)、警察、消防員也給予積極配合。通過(guò)平安鐘的安裝和熱線服務(wù) 不但可以解決突發(fā)事件，保障長(zhǎng)者生命安全，而且可以通過(guò)工作人員的電話慰問(wèn)和探訪工作及時(shí)了解長(zhǎng)者身體健康狀況并做出積極回應(yīng)。,長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work Colleg

42、e,長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)術(shù)講座 2010.10,香港養(yǎng)老服務(wù)體系,（一）社區(qū)照顧模式——社區(qū)支援服務(wù)體系安老服務(wù)統(tǒng)一評(píng)估機(jī)制自2000年11月起，港府推行了安老服務(wù)統(tǒng)一評(píng)估機(jī)制，以國(guó)際認(rèn)可的“長(zhǎng)者健康及家居護(hù)理評(píng)估”工具為標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)評(píng)估員對(duì)長(zhǎng)者身體狀況、自理能力、行為及認(rèn)知能力、情緒穩(wěn)定狀況、家庭狀況等各方面進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果決定長(zhǎng)者應(yīng)接受何種類型的服務(wù)，確定長(zhǎng)者對(duì)院舍照顧和社區(qū)照顧服務(wù)的護(hù)理需求，合理分配養(yǎng)老資源。 中央

43、輪候制度香港社會(huì)福利署統(tǒng)一管理和分配院舍養(yǎng)老資源，采用排隊(duì)方式輪候。護(hù)養(yǎng)院現(xiàn)在的輪候人數(shù)為5000人，平均等待時(shí)間為38個(gè)月，護(hù)理安老院，輪候人數(shù)高達(dá)15000人，平均輪候時(shí)間22個(gè)月，如果長(zhǎng)者愿意進(jìn)入政府買位的私營(yíng)院舍，等待時(shí)間可以縮短至平均10個(gè)月左右。,長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,長(zhǎng)

44、沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)術(shù)講座 2010.10,香港養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、運(yùn)行與管理,建設(shè)、運(yùn)行：政府不直接提供安老服務(wù)，而是通過(guò)向非政府機(jī)構(gòu)／私營(yíng)機(jī)構(gòu)提供資助，即“政府出錢，NGO／私營(yíng)機(jī)構(gòu)辦事”的模式，構(gòu)建安老服務(wù)組織。政府建立起一套完善的服務(wù)競(jìng)投和服務(wù)表現(xiàn)監(jiān)察制度，督促民間組織機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)安老服務(wù)。香港安老院分非營(yíng)利組織辦養(yǎng)老院舍（相當(dāng)于內(nèi)地民非機(jī)構(gòu)）和私營(yíng)養(yǎng)老院舍（贏利性機(jī)構(gòu)）。政府對(duì)非營(yíng)利組織提供資助，私營(yíng)養(yǎng)老院舍可以參與政府買

45、位計(jì)劃。,長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)術(shù)講座 2010.10,香港養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、運(yùn)行與管理,管理：制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)1995年香港社會(huì)福利署與非政府機(jī)構(gòu)協(xié)商制定了19項(xiàng)服務(wù)質(zhì)素標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)所有社會(huì)福利服務(wù)達(dá)到統(tǒng)一、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。主要原則是：資料提供：要求服務(wù)的宗旨

46、和目標(biāo)應(yīng)明確鑒定，其運(yùn)作形式應(yīng)公開(kāi)，讓職工、服務(wù)使用者、可能需要接受服務(wù)的人士及社會(huì)大眾知道，以資受惠。服務(wù)管理：要求服務(wù)單位應(yīng)有效地管理其資源，管理的方法應(yīng)貫徹靈活變通、不斷創(chuàng)新、持續(xù)改善，對(duì)服務(wù)使用者提供的服務(wù)。尊重服務(wù)使用者的權(quán)利：要求服務(wù)單位在服務(wù)運(yùn)作和服務(wù)提供的每一個(gè)方面均應(yīng)尊重服務(wù)使用者的權(quán)利。對(duì)使用者的服務(wù)：要求所有服務(wù)單位應(yīng)鑒定并滿足服務(wù)使用者的特定需要。,長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department o

47、f Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)術(shù)講座 2010.10,香港養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、運(yùn)行與管理,管理：建立嚴(yán)格安老院發(fā)牌制度建立了嚴(yán)格的招標(biāo)制加強(qiáng)安老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管半年服務(wù)檢討年度服務(wù)檢討實(shí)地調(diào)查使用者滿意度調(diào)查,長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department of Rehabilitation Medicine of

48、 Changsha Social Work College,長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)術(shù)講座 2010.10,香港養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)對(duì)內(nèi)地的啟示,香港政府已構(gòu)建了資源節(jié)約、高效運(yùn)行、公平的養(yǎng)老服務(wù)體系。較好地發(fā)揮了“政府指導(dǎo)、政策扶持、民間參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的發(fā)展模式，較好地解決了制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的養(yǎng)老問(wèn)題，構(gòu)建了和諧社會(huì)。香港的一些做法、經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。,長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department of Rehabilitatio

49、n Medicine of Changsha Social Work College,長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)術(shù)講座 2010.10,香港養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)對(duì)內(nèi)地的啟示,啟示一： 安老服務(wù)組織功能分類與監(jiān)管：香港社會(huì)福利署對(duì)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有明確的功能定位，制定了安老服務(wù)手冊(cè)，其中對(duì)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員配備、設(shè)施設(shè)備都有明確的要求，并引入服務(wù)表現(xiàn)監(jiān)察制度、建立評(píng)估機(jī)制、推行服務(wù)質(zhì)素標(biāo)準(zhǔn)，從而實(shí)行了管理標(biāo)準(zhǔn)化。啟示二：

50、培育民間組織：依托民間組織發(fā)展和提供安老服務(wù)。啟示三： 嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入制度：發(fā)牌制度。啟示四： 公建民營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)的招標(biāo)制度。,長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)術(shù)講座 2010.10,香港養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)對(duì)內(nèi)地的啟示,啟示五： 完

51、善的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管制度。啟示六： 專業(yè)的安老服務(wù)統(tǒng)一評(píng)估機(jī)制：使有限資源分配、安老服務(wù)更加科學(xué)、專業(yè)。啟示七： 公平的院舍養(yǎng)老輪候制度。啟示八： 專業(yè)社工的介入。,長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)術(shù)講座 2010.10,香港養(yǎng)

52、老服務(wù)體系建設(shè)對(duì)內(nèi)地的啟示,啟示九： 部門協(xié)作 社會(huì)福利署——社區(qū)照顧、院舍照顧、護(hù)老者援助、綜援金、公共福利金（高齡津貼、傷殘津貼）等；香港衛(wèi)生署——衛(wèi)生署轄下機(jī)構(gòu)以會(huì)員制方式，對(duì)其會(huì)員進(jìn)行健康護(hù)理、健康講座、健康評(píng)估、跟進(jìn)服務(wù)、特別活動(dòng)服務(wù)。主要服務(wù)機(jī)構(gòu)為醫(yī)院、長(zhǎng)者健康中心。醫(yī)院管理局——屬下醫(yī)院設(shè)有的?？撇^(qū)對(duì)長(zhǎng)者進(jìn)行醫(yī)療服務(wù)、上門護(hù)理和急救護(hù)運(yùn)服務(wù)。香港房屋署——對(duì)長(zhǎng)者進(jìn)行登記，視長(zhǎng)者年齡、身體、經(jīng)濟(jì)狀況提供各項(xiàng)服

53、務(wù)，解決住房及租金困難。主要配套計(jì)劃有：長(zhǎng)者房屋社區(qū)服務(wù)計(jì)劃、緊急警報(bào)系統(tǒng)安裝津貼、租金援助計(jì)劃、公共房屋晾衣裝置、高齡人士申請(qǐng)公屋優(yōu)先計(jì)劃。,長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)術(shù)講座 2010.10,香港養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)對(duì)內(nèi)地的啟示,啟示十： 整合資源政府與非

54、政府組織合作關(guān)系政府各部門資源整合機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)的資源整合機(jī)構(gòu)內(nèi)部資源整合社區(qū)義工資源（學(xué)生、長(zhǎng)者和專業(yè)人士等）整合,長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)術(shù)講座 2010.10,謝謝！,長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department of Rehabilitation